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  • 索 引 号:K16385692/202101-00018
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布机构: 雨山区人民政府(政府办公室)
  • 发布日期:2021-01-07 09:45:53
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  • 信息来源:雨山区政府(政府办公室)
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  • 信息名称:雨山区2021年度政府工作报告
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雨山区2021年度政府工作报告

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政府工作报告

——2021年1月7日在雨山区第十四届

人民代表大会第七次会议上

 

区长  沈春霞

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

刚刚过去的2020年,是雨山发展史上极不平凡的一年,更是具有里程碑意义的一年。8月19日,习近平总书记亲临马鞍山考察,对全市提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位,让我们倍感振奋、使命在肩。一年来,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力、攻坚克难,较好地完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。

2020年是勠力同心、砥砺奋进的一年。面对外部环境复杂多变、新冠肺炎疫情来势汹汹、历史罕见洪涝灾害“三面夹击”的严峻形势,我们在一系列大战大考中充分发扬雨山精神、汇聚雨山力量、彰显雨山担当,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面落实“六稳”“六保”任务,经济运行企稳回升、社会大局和谐稳定、人民生活安居乐业,为“十三五”胜利收官和加快推动高质量发展奠定了坚实基础。

2020年是主动作为、蓄力突破的一年。面对一季度主要经济指标大幅下滑的情况,我们深入践行新发展理念,全力推进产业转型升级,连续两年荣获“安徽省制造业发展增速10快区”称号,成功跻身全省县域经济高质量发展考核先进行列。招商引资实现新突破,累计签约亿元以上项目25个,其中20亿元以上重大项目3个,来自长三角的亿元投资项目占比达三分之二。全区市场主体总数首超3万户,财政收入迈上20亿元新台阶。两大新兴主导产业总产值突破150亿元,骨干企业中钢天源、飞马智科、天一重工创新成果荣获“国字号”荣誉。

2020年是接续奋斗、精彩纷呈的一年。我们以实干坚守初心,以奋斗成就梦想,干成了一批历史性、标志性的大事要事、喜事好事。习近平总书记亲临薛家洼生态园考察调研,在芦苇江湾处为全市提出了新发展定位、擘画了宏伟蓝图。长江东岸“生态客厅”跃升为长江大保护的全国样板。“三姑娘”上岸创业成为长江渔民退捕转产的典型代表。全力参与采石矶文化生态旅游区成功创建国家5A级景区。获评全国计划生育优质服务先进单位、安徽省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位,全省文明城区实现“三连冠”,城乡居民人均可支配收入持续稳居全省第一,人民群众的“幸福指数”不断提升。

过去的一年,我们积极应对各种风险挑战,坚持精准施策,经济社会稳定运行。疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。252名医护人员白衣为甲、逆行赴险,1700余名党员干部职工迅速下沉544个网格,与村居工作者冲锋在前、日夜奋战,34万雨山人民和社会各界守望相助、共克时艰,仅用9天实现新增确诊病例、疑似病例“零增长”,42天实现8例确诊病例全部治愈“清零”。居家隔离“七到户”经验做法在全市推广。动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施,慎终如始抓好常态化精准防控,建成区疾控中心核酸检测实验室,开展重点人群核酸检测3.2万人次,防控成果不断巩固。防汛救灾取得胜利。面对超历史极值的特大洪水,始终坚持人民至上、生命至上,近万名党员干部群众冲锋一线,300余名部队官兵紧急驰援,成立三个前线指挥部驻守长江、采石河33.2公里的岸线堤防,夜以继日、连续作战73天,全力落实预警会商、巡堤查险、强基固坝等有效措施,未破一堤一圩,夺取了众志成城防汛救灾的全面胜利。迅速谋划灾后重建项目,先后启动采石河左岸及陈家圩圈堤整治等项目建设,防灾减灾能力持续提升。经济社会发展企稳向好。坚持统筹兼顾、分类指导,全面推动复工复产、复商复市、复学复课,社会秩序迅速恢复,经济指标持续回升,消费市场加速回暖。预计全年地区生产总值增长4.5%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长9%,均高于全市平均水平。新增“四上”企业34家,其中规上工业企业14家、规上服务业企业3家、限额以上商贸企业7家、资质以上建筑业企业10家。新增市场主体4748户。社会消费品零售总额达到85亿元。认真落实市优化营商环境“新100条”,深入开展“四送一服”专项行动,多措并举为企业纾困解难,累计解决问题近800个、减税降费约1.5亿元、兑现政策资金1.56亿元、保障用工3900余人,有力促进实体经济提振信心、加快发展。

过去的一年,我们持续推动产业转型升级,加速动能转换,发展质量不断提升。招商引资成果丰硕。坚持“一把手”带头招商,选优配强南京、昆山、宁波驻外招商力量,构筑起专业化、立体化、精准化的大招商格局。全年实际利用省外亿元以上项目到位资金133亿元、外商直接投资3.85亿美元,位居全市前列;签约亿元以上项目25个、总投资113.7亿元,成功引进深圳宝能智能家居、宝武集团新型科技材料、南京泉峰汽车高端零配件等3个投资超20亿元的重大项目。项目建设提速增效。以“双集中”活动为抓手,加快推动重大项目建设。全年83个市级重点项目完成投资140亿元,CCPP综合利用发电、君亿科技汽车及家电金属配件等27个项目开工建设,纳百川汽车动力热交换系统制造、安达泰克航空航天发动机零部件制造中心等14个项目竣工投产,年度投资完成率、新建开工率、竣工投产率分别达148%、175%、200%。抢抓国家政策机遇,申报入库老旧及安置房小区环境整治提升等地方政府专项债券项目6个、资金18.7亿元。主导产业集聚发展。深入实施“产业升级突破年”活动,全力打造高端装备制造(机器人)和新一代信息技术(磁性材料)两大“百亿级”产业集群。全年战新产业产值增长20%。智能装备(机器人)产业基地集聚企业60家,总产值突破120亿元。飞马智科与联通公司合作的马钢工厂集成创新应用项目入选国家“5G+工业互联网”试点示范项目。新一代信息技术(磁性材料)产业总产值近30亿元,省级关键电子材料重大新兴产业专项建设取得积极进展,中钢天源连续获得国务院“科改示范企业”、工信部“国家技术创新示范企业”称号。长三角磁性材料产业协会联盟正式成立。大力推进传统产业改造提升,加快制造业数字化转型,新增省级数字化车间1个、市级数字化车间和生产线4个。

过去的一年,我们加快完善优质平台建设,强化创新驱动,支撑能力有效拓展。创新动能不断增强。全年新增高新技术企业12家、科技“小巨人”企业11家、省级企业技术中心6家,高新技术产业增加值增长28.5%。天一重工入选工信部专精特新“小巨人”企业并获省重大科技专项立项。与安工大合作共建的智能装备研究院被认定为马鞍山市新型研发机构,自主研发的“智能制造工业云计算服务平台”等3个项目进入应用推广阶段,成功孵化2家企业入驻雨山经开区。20余家企业与长三角大院大所达成合作协议60余项。双益机械等3家企业获评国家知识产权示范企业,华宇环保获评国家知识产权优势企业。园区拓展加快推进。结合国家独立工矿区搬迁改造和向山地区环境综合治理,高起点规划雨山经开区东区发展,统筹实施向阳路、黄山路改造提升以及“六通一平”配套设施建设,长三角一体化向山产业集聚区初具雏形。围绕北区暨三台现代产业集中区建设,加快推进三台片区棚户区改造,重点对接宝武马钢新材料、武汉万吨冷链等项目。积极对接上海机器人产业园、南京江北新区产业技术研创园等长三角园区,开展合作共建。资源配置优化提升。工业企业亩均效益评价实现全覆盖,A类企业占比达31%,位居全市前列。大力实施“四个专项行动”,强化评价结果运用,倒逼9家低效企业有序退出,其中5家企业实现兼并重组;处置批而未供土地242亩、低效用地204亩。全力做好供地服务保障,新增供地768亩、报批土地514亩。改革红利加速释放。持续推进“互联网+政务服务”,建成7×24小时不打烊“随时办”服务大厅,区级行政审批及公共服务事项实现“一窗受理”“最多跑一次”全覆盖。启动“标准地”改革,博宇重机二期等项目实现“拿地即开工”。深入推进林长制改革及示范区建设。全面完成市场监管等领域综合执法改革。积极做好城市绿地管理审批、劳务派遣许可等11项市向区放权事项的承接工作。

过去的一年,我们深入践行绿色发展理念,突出全域统筹,人居环境显著改善。长江大保护推进有力。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置,严守“1515”三道防线,纵深推进“三大一强”专项攻坚行动,水清岸绿产业优美丽长江经济带雨山样板建设成效显著。下足“绣花”功夫,对长江岸线5公里范围精雕细琢、全面提升,先后完成滨江生态湿地二期、滨江文化公园景观提升和锁溪河入江口及周边整治等三大工程。围绕“六无四清”目标要求,扎实推进长江十年禁渔工作,“四有一畅”全面落实,禁捕退捕成果持续巩固。渔民退捕转产的雨山经验多次登上新华社、人民日报、焦点访谈等中央主流媒体“头版头条”,雨山区知名度、美誉度大幅提升。面对向山地区环境历史欠账多、治理难的现实,坚持市区联动、区矿共建,强力推进向山地区生态环境综合治理三年行动,全年启动实施27个项目、投资25.2亿元,全面完成小王村铁矿周边环境、商贸园洋河水系、向阳支流等整治项目,积极申报生态环境部EOD开发模式试点。在全市首创“国有企业+科研院所”合作模式,吸引社会资本协同推进丁山矿区环境整治,圆满通过省级验收。区域生态环境质量持续向好。污染防治成果巩固提升。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,完成省生态环保专项督察、长江经济带“2+6+N”等突出环境问题整改。PM2.5、PM10平均浓度分别下降20%、18%,优良天数增加10天,空气质量不断改善。有序推进入河排污口排查溯源整治,加强陈家圩饮用水源地管护力度,完成黄家塘、长沟等9条城区黑臭水体治理,国控、省控断面水质全面达标。推深做实河湖长制,在全市率先通过节水型社会达标建设省级验收。加快推进15座尾矿库闭库销号和生态修复。大力推动绿色发展,规上工业能耗总量和强度降幅全市第一。瑞泰马钢获批省级绿色工厂。城市功能品质日益完善。以国土空间规划编制为契机,完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。全面启动棚户区改造提升三年行动,在全市首创“智慧征收”模式,圆满完成雨山八村等4093户棚户区改造年度任务。开工建设安置房地块6个、总面积41万平米,陶村安置房实现封顶。全力做好宁马高速“四改八”等市级重大交通基础设施建设保障工作。高标准完成8个老旧小区、3个农贸市场、99家企事业单位雨污分流等改造工程,有序推进智慧小区、既有多层住宅增设电梯等试点工程。重拳打击违法建设行为,仅用一个月拆除城区违建2914处、面积超4万平米,城市空间和人居环境实现“双提升”。全面启动安民街道垃圾分类示范片区建设。扎实开展居民小区、农贸市场等文明创建管理“十大攻坚行动”,顺利通过第六届全国文明城市复核。乡村振兴战略深入实施。纵深推进“三大革命”“三大行动”,高质量完成农村人居环境整治三年行动,九华村、三联村、石马村成功创建市清洁村庄。加快补齐农村基础设施短板,完成超山村农村饮水安全巩固提升工程,实施“四好农村路”扩面延伸工程34公里,新增改水改厕1528座,全面建立“一站一队两体系”长效管护机制。大力发展现代农业,扎实推进采石矶食品二期、驭无疆现代农业等重点项目建设,新增新型农业经营主体15家。稳步推进滨江田园综合体项目规划招商和起步区建设。扶持壮大村级集体经济,经营性收入50万元以上的村达6个,经营性收入10万元以下的村全部消除。

过去的一年,我们始终坚持共建共治共享,创新社会治理,民生福祉日益增进。社会保障持续加强。精心组织实施33项民生工程、2项为民办实事项目。全年民生支出占财政支出的87%。全面落实援企稳岗扩就业政策,城镇新增就业6950人,登记失业率2.5%。深入开展治欠保支三年行动计划和根治欠薪行动,依法追回劳动者工资及各类损失3862万元。全面完成26户农村困难群众帮困任务,结对帮扶含山县脱贫攻坚成果显著。大力推进智慧养老,建成区级智慧养老综合服务中心和6个“智慧养老”试点社区,城市三级养老服务中心实现全覆盖。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到6.5万元、3.2万元。社会事业蓬勃发展。持续抓好新一轮教育布局调整,稳妥做好银塘中小学教师分流安置,加快推进“区管校聘”管理改革,正式开办四村小学教育集团雨锦分校、西塘名苑公办幼儿园,建成城乡“智慧学校”10所、覆盖率达71%。深入实施健康雨山行动,积极推进3岁以下婴幼儿托育服务示范点规划建设,省级健康促进区创建有序推进。完善基层公共文化服务体系建设,乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心覆盖率分别达100%、98%,群众性文化体育活动蓬勃开展。大力弘扬时代新风,入选“安徽好人”1人,获评安徽省文明单位8家、文明村2个。鹊桥社区党委书记徐虹当选全国劳动模范。花园中学荣获“全国文明校园”称号。区关工委荣获全省关工委系统“十佳先进集体”称号。社会大局和谐稳定。巩固提升街道体制改革,大力实施村(社区)服务功能提升工程,积极推进“多网合一”的社区治理新模式。开展“难办证”等房地产领域历史遗留问题专项治理,惠及郎甸嘉苑等3个项目350户群众,持续帮助十排嘉苑住户办理不动产权证。“千案攻坚”积案化解工作有序推进,85件信访积案得到有效化解,全区信访形势呈现“总量下降、秩序向好”态势。区“法律大管家”工作当选2020年度长三角基层依法治理十大优秀案例。有序推进消防安全、食品药品违法行为排查整治,扫黑除恶专项斗争“六清行动”成效明显,群众安全感和满意度持续提升。连续六年荣获市食品安全考核A级(优秀)等次。大力开展“1+10+N”安全生产专项整治三年行动,重拳打击非法盗采矿产资源违法行为,应急管理能力持续加强,安全生产形势总体平稳。在圆满完成市级综合试点的基础上,高质量完成第七次全国人口普查工作。国防动员、双拥优抚和退役军人事务等工作扎实开展;民族宗教、外事侨台、档案史志等工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、老干老龄、残疾人、科协等事业实现新进步。

过去的一年,我们高度重视政府自身建设,坚守初心使命,治理能力得到加强。政治建设更加有力。政府系统认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话指示批示精神,将党的全面领导落实到政府工作的各方面、全过程,推动中央和省、市、区委各项决策部署落地落实。法治建设更加深化。严格落实法治政府建设主体职责,加强宪法、民法典等法律法规学习宣传,修订完善政府工作规则,出台重大行政决策和实施后风险评估办法,组建新一届法律顾问团精准服务行政决策,行政执法“三项制度”实现全覆盖,法治政府建设取得积极成效。圆满完成“七五”普法终期评估。自觉接受人大、政协和社会各方面监督,完善代表委员沟通联络制度,高质量办理人大代表议案建议52件、政协提案82件,满意率均达100%。政府运行更加高效。持续整治形式主义、官僚主义,区政府文件、会议均减少15%以上。全面加强预算绩效目标管理,稳妥推进政府债务化解。获批财政部全国建制县区隐性债务风险化解试点。厉行勤俭节约,强化审计监督,严控“三公”经费,一般性支出压减10%以上。完成事业单位公务用车改革。大力推进数字政府建设,区政府门户网站在全国3000多县区网站中脱颖而出,跻身中国政府网站绩效评估第46名,位居三县三区第一。纪律规矩更加严明。持续深化“三个以案”警示教育,认真履行管党治党主体责任和“一岗双责”,严格落实意识形态工作责任制,全力推进省委巡视和党内政治监督谈话反馈问题整改,政治生态更加风清气正。

各位代表!2020年全区经济社会发展取得的优异成绩,标志着“十三五”规划的胜利收官。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,回望过去的五年,我们倍感欣喜和自豪。

这五年,我们在产业转型升级道路上创新创优,质量效益显著提升。地区生产总值年均增长7.8%。财政收入年均增长8%。固定资产累计投资超800亿元。先进制造业发展步伐明显加快,两大新兴主导产业总产值年均增长超过20%,规上工业增加值年均增长10%,战新产业产值年均增长18%、占规上工业总产值比重达到33%,创历史新高。净增高新技术企业47家,招引高层次科技人才团队16支,规上工业企业研发机构覆盖率达45%。每万人发明专利拥有量由“十二五”末的5件上升到34件,创新要素考核稳居全市前列。

这五年,我们在长江大保护道路上善作善成,生态环境日益改善。深入践行“两山”理念,以打造水清岸绿产业优美丽长江经济带雨山样板为目标,彻底打赢了12.7公里长江东岸整治一系列标志性战役,薛家洼、杨树林等地旧貌换新颜,实现了从“临江不见江”到“城市生态客厅”的美丽蝶变。向山地区环境综合治理全面启动,百年矿区生态环境得到明显改善。强力整改各类突出环境问题,累计造林5200亩,PM2.5平均浓度大幅下降,成功跻身省级森林城市行列。佳山乡获批省级生态乡镇。率先完成长江渔民退捕转产、建档立卡任务,唱响了新时代长江大保护的“雨山之歌”。

这五年,我们在开放发展道路上协同协作,发展后劲持续增强。将融入南京都市圈作为主攻方向,全方位对接长三角产业和创新资源,招大引强、产业协同、科研合作等领域不断取得新突破。五年累计引进亿元以上重点项目129个、总投资329亿元,万石中欧产业园、宝能智能家居、飞马智科等一批重大项目相继落户。省外亿元以上项目到位资金年均增长11.75%,外商直接投资年均增长3.2%。雨山经开区于2018年正式跻身省级开发区行列,“东、西、南、北”四大片区联动发展步伐加快,与长三角地区园区联系合作日益紧密,一体化发展加速推进。

这五年,我们在深化改革道路上稳扎稳打,活力动力不断释放。全面完成区政府机构改革,在全市率先完成街道体制改革,区、街两级机构、职能、编制和运行保障进一步优化提升。深化“放管服”改革,“一网、一门、一次”改革有力有效,区级政务服务事项全部实现“全程网办”。河湖长制、林长制、路长制等改革不断深化,农村集体产权制度和“三变”改革全面完成。大力开展“四送一服”专项行动,落细落实“税融通”“政银担”举措,实施“亩均效益评价”“标准地”改革,营商环境更加优化。

这五年,我们在民生改善道路上尽心尽力,人民生活更加美好。累计实施民生工程165项,投入资金64.35亿元,达到“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入稳居全省第一。完成棚改征收项目53个,改造提升老旧小区29个,新建改造鑫福花园、育才路等10个农贸市场,建成美丽乡村示范村3个,城乡人居环境明显改善。新建改造二级干道、农村道路65条,沿江大道、采石河路等沿线环境焕然一新。累计新增就业5.65万人。养老服务水平持续走在全省前列。教育督导屡获全省优秀等次。健康雨山行动纵深推进。公共文化服务体系标准化建设提质增效。“平安雨山”建设不断深化,为期三年的扫黑除恶专项斗争顺利收官。先后荣获全国科普示范区、全国“七五”普法中期先进区、全国基层中医药工作先进单位、安徽省教育强区等荣誉。

各位代表!事非经过不知难,成如容易却艰辛。“十三五”以来取得的各项发展成果来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,也是社会各界、全区人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向积极投身雨山经济社会建设的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志,向同舟共济的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻区单位干部职工,向所有关心参与雨山建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!向为疫情防控、防汛救灾付出艰辛努力的广大干部群众、基层一线工作者致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要表现在:经济总量不大,产业结构不优;主导产业能级不高、竞争力不强,长三角一体化发展水平有待提升;土地资源日益紧缺,发展空间亟待拓展;民生保障、社会治理等方面还存在短板弱项;向山地区生态修复任务依然艰巨;政府债务负担沉重,财政收支压力较大;对标“杭嘉湖”,政府系统党员干部在思想观念、方法举措、工作作风等方面还存在一定的差距。对此,我们将深刻把握新发展阶段的新特征、新要求,直面问题和挑战,以实干实绩回报人民群众新期待。

二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共雨山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。

综合考虑,“十四五”主要目标是:地区生产总值确保实现400亿元,力争450亿元,年均增长9%以上;人均地区生产总值年均增长13%以上;主要经济指标增幅高于全市平均水平,跻身全省城区前列,力争在长三角城市群中心城区争先进位。二〇三五年远景目标主要是:地区生产总值在“十四五”末的基础上,按照年均7%的增速,力争突破800亿元、较“十四五”末翻一番。

围绕上述目标,当前和今后一个时期,我们将做到四个“坚定不移”,全面建设生态优、经济强、城乡美、百姓富的新阶段现代化新雨山。

——坚定不移推动绿色转型。深入贯彻习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,全面启动山水林田湖草生态环保修复重大工程,深化“三大一强”专项攻坚行动,统筹实施“五气、五水、五废共治”,持续扩大长江十年禁渔成效,加快推进生产生活方式绿色转型,生态环保工作始终走在全省、全市前列。到“十四五”末,主要污染排放总量持续减少,生态系统功能明显增强,空气优良天数比率逐步提高,森林覆盖率达18.4%以上;突出生态产业化、产业生态化,做优做强长江东岸生态文旅产业,生态客厅更加靓丽;纵深推进向山地区生态环境综合治理,成为践行“两山”理念的生动样本。

——坚定不移推动产业升级。围绕打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,深入实施创新驱动发展战略,大力培育制造业龙头企业,加快工业企业数字化转型,推动产业优化升级实现重大突破。紧扣一体化和高质量两个关键词,以更大力度、更实举措加快区域一体化融合发展。到“十四五”末,战新产业产值占规上工业总产值比重达40%,引进长三角亿元以上项目到位资金占比超过75%,高新技术产业增加值年均增速达15%以上;雨山经开区在省级经济开发区综合考评中争先进位;高端装备制造(机器人)和新一代信息技术(磁性材料)两大新兴主导产业总产值分别达200亿元、100亿元,以先进制造业为主体的创新型现代产业体系基本建立;基础设施、产业协同、公共服务、环境保护等一体化发展取得显著成效。

——坚定不移推动城乡融合。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念,按照“人、产、城、景”融合发展思路,着力推进以人为核心的新型城镇化,高站位、大力度实施阳湖塘、梅花山等成片土地开发,优化国土空间布局,加快城市有机更新,努力做活生态滨江、做精中心城区、做优东部环境、做大南部空间,建设更加宜业宜居宜游的现代化魅力主城区。到“十四五”末,实施棚户区和老旧小区改造项目70个以上,常住人口城镇化率达90%以上,主城区的功能品质显著提升,城乡发展格局进一步优化;乡村振兴取得突破,美丽乡村建设实现全覆盖。

——坚定不移推动民生改善。聚焦群众“急难愁盼”问题,精准推进民生工程和民生实事。统筹发展和安全,以解决社会治理问题为重点,做强基层网格,深化矛盾纠纷多元化解机制建设,推进社区现代化治理。完善和落实安全生产责任制,大力提升应急管理能力和水平。到“十四五”末,社会治理基层基础进一步夯实,高质量完成市域社会治理现代化工作任务;文明城市成果拓展提升,社会主义核心价值观深入人心;民生支出占财政收入比重保持在80%以上;城乡居民人均可支配收入继续位居全省前列,中等收入群体比例在全省领先,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”开局之年、开启新征程的起步之年,也是本届政府任期的收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻中央和省委经济工作会议精神,按照市委九届十二次、十三次全会和区委九届十一次、十二次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦“两山”理念实践样板区、产业高质量发展先行区、区域一体化融合发展示范区的发展定位,紧紧围绕全面建设“优强美富”新阶段现代化新雨山的奋斗目标,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持经济社会持续健康发展,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;地方一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长7.5%。单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。

为实现上述目标,必须重点做好以下六个方面工作:

(一)围绕树样板,厚植生态优势,提升绿色转型动力  

更高标准保护长江。坚持生态优先、绿色发展,深化“三大一强”专项攻坚行动,严格落实“1515”岸线分级管控措施,大力实施长江经济带“水清岸绿产业优”新一轮提升工程。常态化开展长江禁捕退捕,积极推进全民护渔,努力创造更多雨山经验。充分发挥采石矶文化生态旅游区5A级景区的辐射效应,加快推动滨江田园综合体起步区建设,引入大企业管理、突出大手笔策划、坚持大投入提升、注重大宣传运营,将薛家洼生态园、杨树林生态湿地、滨江文化公园和采石风景区深度融合,加快推动长江东岸“生态颜值”向经济发展“产品价值”有效转化。

更大力度治理向山。将向山地区生态环境综合治理摆在更加突出的位置,按照政府主导、市场运作、系统治理、分步实施的思路,强化专班推进,深入开展建材资源综合利用、两河源头环境治理、绿色矿山提升、复垦土地整理等十大工程,严厉打击各类环境违法行为,提升区域生态环境承载力。紧抓生态环境部EOD开发模式试点机遇,依托市级平台,主动争取宝武马钢大力支持,积极与三峡集团、中国中铁等央企合作,导入关联产业,加快绿色转型,努力探索一条生态环境治理市场化、产业化的全新治理路径,加快实现由“城市伤疤”向“城市花园”的华丽蜕变,努力打造全国矿区生态修复示范区、长江支流源头水环境综合治理示范区。

更实举措防治污染。以推动中央、省环保督察反馈问题整改为抓手,实施大气、水、土壤污染防治升级版,让绿色成为高质量发展的主色调。以“五控”为重点,全面实施“五气共治”,确保PM2.5等重点指标持续向好。以水质改善为目标,大力开展“五水共治”,推深做实河湖长制,加强饮用水水源地保护和入河排污口监管,确保国控、省控断面水质持续稳定达标。以资源循环利用、土壤安全为核心,强力推进“五废共治”,加强土壤污染管控和修复。实施国土绿化行动,新增造林600亩、森林抚育2000亩,争创林长制改革示范区。制定实施2030年前碳排放达峰行动方案。大力推行“智慧环保”“环保管家”,实行污染防治精细化差异化监管,倒逼工业企业加快绿色转型,培育一批绿色工厂、绿色产品。

(二)围绕强产业,加快集群发展,提升经济综合实力

推动新兴产业提质增效。围绕智造强区建设,全面落实产业链“链长制”、产业集群“群长制”,开展产业链补链固链强链行动,推动先进制造业“强筋健骨”、集聚发展。新增规上工业企业15家以上,战新产业产值增长18%以上。充分发挥国家级机器人产业基地的平台优势,更大力度推动以飞马智科为代表的高端装备制造(机器人)产业做大做强,实现总产值超130亿元。更加注重发挥省重大新兴产业专项的支撑引领作用,以中国宝武托管中钢集团为契机,加快推动以中钢天源为龙头的新一代信息技术(磁性材料)产业迈向中高端,总产值力争突破40亿元,逐步打造成为全国领先、特色鲜明的磁材基地。充分发挥行业协会和产业联盟作用,积极开展长三角产业论坛、产学研对接等活动。加快推动钢铁加工、机械制造、再生资源等传统产业数字化智能化绿色化改造,技改投资增长10%以上,兼并重组企业5家以上。全面实施智能制造“六大工程”和制造业数字化转型行动,加快打造“工业大脑”,培育发展数字经济,新增市级以上智能工厂1个、数字化车间1个、5G基站450座。

推动项目建设提速加码。充分发挥项目稳投资、增后劲、促发展的核心作用,大力实施“新基建+”行动,谋划实施重点项目150个以上,当年计划投资100亿元以上,力争进入省、市重点项目库超90个。完善区领导领衔推进重大项目机制,全力推动南京泉峰汽车高端零配件、瑞泰马钢高温材料智能化制造等16个项目开工建设,加快推进音飞智能储存设备、新康达高性能软磁铁氧体等12个项目建成投产。用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券等政策,谋划亿元以上项目储备不少于50个,力争更多项目纳入省、市投资计划,形成建设一批、储备一批的梯次推进格局。

推动园区发展提标扩容。雨山经开区是全区经济发展的主阵地和主引擎,必须以战略眼光、系统思维全力推进园区实现更高质量发展。科学编制东区暨长三角一体化向山产业集聚区、北区暨三台现代产业集中区以及采石河以南片区规划。坚持走“科创+产业”道路,开展创新能力提升行动,逐步实现发展动能由要素驱动向创新驱动转变,发展模式由传统产业园区向科技创新型园区转变。大力推进与长三角地区发达园区开展省际产业园区合作共建,探索建立跨区域产业转移、合作成本分担和利益共享机制。按照“地等项目”标准,加快推进园区新增工业用地“标准地”出让全覆盖。加强融资、用地、人才等要素保障,有序推进分区域、分行业、分企业亩均效益评价,处置闲置低效用地200亩以上。

推动服务消费提档升级。顺应消费升级新趋势,持续放大万达广场、伟星时代广场两大商圈的集聚效应,在升级改造万达金街等一批特色商业街区的同时,积极发展线上经济、夜间经济等新模式,加快推进健康、养老、育幼等服务消费,推动生活性服务业品质化、多样化。加快圣茂广场、居然之家等项目转型步伐,大力发展楼宇经济、总部经济,积极培育科技金融、现代物流、电子商务等服务业态,推动生产性服务业专业化、高端化。全年新增规上服务业3家、限额以上商贸企业6家。鼓励支持外贸企业参加线上展会,开拓内销市场。运用跨界融合理念,积极整合生态、文化、旅游等优势资源,着力打造沿江文化旅游观光带,促进旅游消费快速增长。

(三)围绕增动能,突出多点支撑,提升区域发展活力

开拓一体化发展“新格局”。以宁马同城化为切入点,努力打造全方位合作、全链条协同、全要素保障的区域一体化融合发展示范区。坚持规划衔接,加强与南京江宁区专项规划的有效衔接,高起点谋划实施一批重点项目、重点工程。加快交通联接,全力做好宁马城际铁路、巢马高铁、宁马高速“四改八”、围乌路改建工程等市级重大项目的服务保障工作。突出产业承接,聚焦南京“441”现代产业体系和长三角地区智能装备、汽车零配件等领域,大力发展配套产业链供应链,促进产业互融共进。加速公共服务对接,积极引进沪苏浙优质教育、医疗、养老等资源,努力让一体化发展成果更多惠及雨山百姓。

筑牢招大引强“生命线”。始终把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”不动摇,紧盯长三角、珠三角等重点区域,围绕两大主导产业,坚定不移高位推动、高频对接、高效跟进。大力拓展驻点招商、以商招商、产业链招商和合作园区招商等方式,全力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。特别是紧盯宝武、宝能、深业、深高速等大集团布点项目,力争全年招引亿元以上项目不少于32个,其中20亿元以上重大项目不少于1个,实际利用省外亿元以上项目到位资金达到138亿元、外商直接投资达到3.97亿美元。抢滩布局5G、人工智能等新兴产业、未来产业,着力拼抢一批“链长”“群主”项目。

激活科技创新“动力源”。 发挥企业在科技创新中的主体作用,加快创新型城区建设。全年新培育高新技术企业10家、科技“小巨人”企业8家,净增有效发明专利130件,高新技术产业增加值增长15%以上,新增一批“专精特新”“隐形冠军”“单打冠军”。贯彻落实“诗城英才”计划,精准实施人才“登高”计划,着力引进培养高端人才、工程技术人才、技能人才和大学生。大力支持安工大智能装备研究院申报省级新型研发机构,积极筹建轻质新材料产业技术研究院。加快与清华大学天津高端装备研究院、电子科技大学、中科院中科科兴等大院大所对接合作,组建高水平新型研发机构,设立更多“研发飞地”,推动产业链、创新链、资本链、人才链深度融合。

优化营商环境“软实力”。深化商事制度改革,推进“证照分离”全覆盖。着眼企业和群众办事体验,加快政务大厅“线下”标准化整合改造,完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制;加速“线上”数据集中归集融合,推动党政部门内部办事“最多跑一次”,提升“一网通办”能力。持续推进乡镇街道财政体制改革,继续谋划推出一批含金量高、操作性强的专项扶持政策。大力推行“双随机一公开”“互联网+”等监管模式,加大知识产权保护力度,营造公平公正的市场环境。认真落实优化营商环境“新100条”,纵深开展“四送一服”专项行动,精准推动政银企、产学研、产供销、用工对接,及时为企业排忧解难,全力支持实体经济发展壮大。

(四)围绕精品质,坚持建管并重,提升城乡发展魅力

精心推进城市更新。以新一轮国土空间规划编制为契机,全面推进“多规合一”,落实土地成片开发政策,优化生产、生活、生态三大空间布局。持续完善路网体系,大力推行路长制,实施雨城路、梅山路等15条二级干道建设工程。树牢为民情怀,全力推进采石、平湖、向山地区等11个地块1100余户棚户区改造,续建安置房2800余套。改造提升纺织新村等7个老旧小区,有序推进10个城乡建设“四合一”项目、70个老旧小区道路红线外配套改造项目建设,扎实做好既有多层住宅增设电梯和“美丽街区”试点工程,布局完善城市绿地、公共停车场等基础设施,不断提升主城区环境品质,让群众生活更安心舒心。

精细抓好城市管理。坚持创建为民、常态长效,扎实开展背街小巷治理、居民小区管理等文明创建薄弱环节专项整治行动。加快新型智慧城市建设,推动城市管理精细化、人性化、智慧化。健全完善拆违控违长效管理机制,持续巩固拆违攻坚成果。完成垃圾分类示范片区建设,并逐步向全区推广。大力推进农贸市场软硬件升级,改造提升安民零售中心、军民路市场,推动中南熙悦市场投入使用。培育和践行社会主义核心价值观,拓展提升新时代文明实践中心所站建设,广泛开展志愿服务关爱行动,不断擦亮省文明城区的“金字招牌”。

精致打造美丽乡村。根据全区“一核一轴三区”现代农业发展总体规划,按照“一村一品、一村一策”思路,立足九华村等10个涉农村庄的资源禀赋和产业基础,鼓励发展农村电商、休闲农业、餐饮民宿等新型业态,加快形成“小而精、微而巨”的一二三产融合发展格局。培育新型经营主体6家、“三品一标”1个以上,规上农产品加工产值增长5%以上,做优做响采石矶食品、春盛水产品等特色农业品牌。大力实施乡村建设行动,统筹推进高标准农田建设、农田水利“最后一公里”、“四好农村路”等重点项目建设,坚决制止耕地“非农化”行为,防止耕地“非粮化”倾向。扎实开展“五清一改一提升”村庄清洁行动,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村改革,积极探索闲置宅基地和住宅盘活利用工作。深入实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程,力争年经营收入50万元以上的经济强村占比达40%。

(五)围绕暖民心,优化服务供给,提升社会治理能力

织密民生保障网络。把群众关心的“关键小事”作为政府的“头等大事”,深入实施民生工程,办好民生实事。大力实施就业优先战略,城镇新增就业4300人以上。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,深入实施全民参保计划,确保参保率达97%以上。分层分类精准开展社会救助工作,落实低保、临时救助等政策,强化兜底保障。深化全国居家和社区养老服务改革试点,大力发展智慧养老,积极创建省医养结合示范区。

繁荣社会事业发展。坚持教育优先发展战略,落实立德树人根本任务,完善教师队伍建设,加快推进中南熙悦、秀山文苑配套小学及幼儿园建设,积极争创全国义务教育优质均衡发展区。坚持“人”“物”同防,毫不松懈抓好常态化精准疫情防控,加强公共卫生应急体系建设,加快推进区人民医院改建等重点项目。深入实施健康雨山行动,持续推动“三医联动”改革,扎实开展爱国卫生运动,确保通过国家卫生城市复审。精心组织系列活动庆祝中国共产党百年华诞,大力实施文化惠民工程,继续推进基层公共文化服务标准化建设。合理布点智能型公共体育设施,广泛开展全民健身活动。

提升基层治理水平。深入推进市域社会治理现代化工作,构建“网络化+网格化”基层社会治理模式升级版。进一步规范社区工作准入事项,开展智慧社区建设。完成村(社区)“两委”换届工作。加大“千案攻坚”积案化解力度,探索推进“最多访一次”试点。深入开展“守护平安”系列行动,建立常态化开展扫黑除恶机制。依法依规加快推动各类历史遗留问题化解,全面完成“难办证”问题专项治理。加强消防救援、地质灾害、应急广播等应急管理体系和能力建设,开展食品安全放心工程攻坚行动,有效保障人民生命财产安全。统筹做好国防动员、双拥、军民融合等工作,积极创建全国示范型退役军人服务中心(站)。加强民族宗教、档案史志、防灾减灾、老干老龄、残疾人和关心下一代等各项工作,支持工青妇、工商联、科协等参与社会治理和公共服务,努力让群众的幸福更有“质感”,让雨山的发展更有“温度”。

(六)围绕优服务,强化自身建设,提升政府行政效力

忠诚为政,坚决维护核心。坚定不移把学深悟透习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,坚决贯彻中央和省、市、区委各项决策部署,全力以赴将习近平总书记的亲切关怀转化为加快高质量发展的实践成果。自觉将旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

依法行政,强化履职尽责。健全政府议事决策制度,严格执行重大行政决策出台和实施后评估等程序规定。认真落实行政执法“三项制度”,深入推进“两法衔接”,持续做好行政复议、行政应诉等工作。全面启动“八五”普法。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和舆论监督,高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案,更加注重办理成果转化。大力推进政务公开、审计监督,让权力在阳光下运行。

高效施政,践行为民宗旨。强化战略思维和系统观念,全面提升驾驭复杂形势、解决实际问题、推动高质量发展的能力水平。对标“杭嘉湖”,只争朝夕、拼搏实干,努力推动政府各项工作走在前、争一流。聚焦长三角一体化、产业升级、城乡融合、社会治理等重点工作,建立完善重大任务专班推进机制,深入践行“一线工作法”,做到清单式交办、项目化推进、节点式督查,推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。强化正向激励和制度支撑,为担当者遮风挡雨,为实干者撑腰鼓劲,大力营造善谋事、敢担当、强执行的浓厚氛围。

廉洁从政,筑牢拒腐防线。坚守节用裕民之道,带头过“紧日子”,严肃执行财经纪律,大力压减一般性支出。严格执行政府债务总量和成本“双控”制度,做好财政部隐性债务风险化解试点工作。持之以恒落实中央八项规定精神及省、市、区有关规定,坚决破除形式主义、官僚主义,主动为基层减负减压,让基层干部腾出更多时间精力服务发展、改善民生。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,保持惩治腐败高压态势,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。新征程的嘹亮号角已经吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,牢记使命、勇往直前,全面建设“优强美富”新阶段现代化新雨山,为我市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”,全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出新的更大贡献!