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  • 索 引 号:K16385692/201612-00099
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布机构: 雨山区政府(政府办公室)
  • 生成日期:2013-12-23
  • 发布文号:无
  • 关 键 词:政府工作报告  
  • 有 效 性: 有效
  • 信息来源:雨山区政府(政府办公室)
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  • 信息名称:雨山区2014年度政府工作报告
  • 内容概述:

雨山区2014年度政府工作报告

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——20131222在雨山区第十三届人民代表大会

第三次会议上

 

区长   徐泽能

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,是雨山区建设和发展进程中十分重要的一年。这一年,长江大桥即将建成通车,雨山区北接南承的发展优势更加凸显;这一年,全面小康社会基本建成,美好雨山建设取得重大成果;这一年,我们有效应对复杂多变的宏观形势和实体经济下行压力,实现经济社会平稳健康发展;这一年,一批推动转型升级、加快发展的重大项目落户雨山,二次创业迈出坚实步伐。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,按照区委八届六次全体(扩大)会议和区十三届人大二次会议部署,紧紧围绕“全力打造四个强区,全面建成小康社会”总体目标,以中国梦·雨山梦·我的梦宣传教育为动力,以“项目提速、工作提效、素质提升活动为抓手,扎实开展项目建设创新年、招商引资增效年、征迁安置攻坚年和中小企业服务年等四年活动,深入实施城乡统筹推进工程、文化建设促进工程、社会建设提升工程和社会管理创新工程等四大工程,奋力推进全区经济社会又好又快发展,顺利完成了区十三届人大二次会议确定的年度目标任务,谱写了雨山建设和发展的新篇章。

(一)经济实力稳步增强

111月份,全区完成规模以上工业产值113亿元,同比增长28%。实现财政收入17.9亿元,同比增长6.7%。完成固定资产投资155亿元,同比增长29%。引进外资1.57亿美元,同比增长36.5%;利用内资180.65亿元,同比增长27.7%。实现社会消费品零售总额37.14亿元,同比增长14.5%;完成外贸进出口总额3381万美元,同比增长35.2 %

预计全年,全区可完成地区生产总值135亿元,同比增长13.5%;完成规模以上工业产值122亿元,同比增长28.4%。实现财政收入 20.9亿元,同比增长15%。完成固定资产投资163亿元,同比增长30.4%。引进外资1.63亿美元,同比增长27.4%;利用内资198亿元,同比增长30.3%。实现社会消费品零售总额40.7亿元,同比增长15%,完成外贸进出口总额3400万美元,同比增长24.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 35100元和15700元,同比分别增长13.5 %14.2%

(二)项目建设提速提效

扎实开展“项目建设创新年”活动,谋划编制各类项目320个,总投资720亿元,其中60个项目进入国家和省市重点项目库,25个项目被列入省“861”行动计划。全区新建续建扩建各类重点项目158个,33个市重点考核项目和十大工业、十大服务业、十大文化产业、十大基础设施、十大房地产、十大民生工程等 60个重大项目顺利实施。新康达磁业、龙基漆包线、泰鲸包装等项目开工建设,天源电子、恒大线路、鼎华钒氮等项目快速推进,雨山冶金、宝庆模具、采石矶食品等项目相继竣工,区国防动员指挥大楼、向山派出所等一批公益性项目投入使用。全年新开工项目76个,竣工项目52个,其中5000万元以上开、竣工项目分别达48个和35个。

与此同时,深入开展招商引资增效年和“招商季”活动,做实“两图一案”,全面梳理招商线索,加大跟踪力度,着力招大引强,好中选优。突出项目招商、载体招商、产业招商、以商招商和协会招商。深化与中钢集团、中冶集团、国新公司等央企合作,加强与机械、电子、汽摩等行业协会交流,着力引进亿元以上新型工业、新兴产业、高效农业和现代服务业项目。汽车文化产业园、预立精工、奥特莱斯品牌折扣广场等118个重点项目相继签约,其中亿元以上项目96个,投资总规模达416亿元,提前完成招商引资全年目标任务。

(三)转型升级步伐加快

着力优化产业结构,研究出台加快工业经济、服务经济、楼宇经济和文化产业发展等扶持政策,调整完善工业二十强、服务业二十佳企业评选暂行办法,引导企业做大做强做优。坚持走工业强区之路,全年完成工业性投资48亿元。积极引导机械加工、金属制品、再生资源等优势骨干企业加大技术改造升级力度,全年实施重点技改项目24个,完成投资28.6亿元。装备制造、电子信息、节能环保等战略性新兴产业加速发展,战略性新兴产业实现产值达44.5亿元。现代服务业加快发展。万达广场大商业、居然之家家居广场主体提前封顶,亿丰环球步行街及购物中心基本建成,老报馆时代广场等大型商业综合体加快推进。皇钻五品街、江东风情街、三国文化街等3条商业文化特色街区相继建成。现代农业加速发展。安民大市场、采石矶食品等农业产业化龙头企业做优做强,新增家庭农场5家、农民专业合作社4家,爱民花卉被命名为省示范合作社。

加快推进转型升级,围绕全市“一链一基地四园区”发展战略,组织实施“324”转型升级计划,打造汽车及零部件生产交易、电子信息生产交易、钢铁生产交易三大特色园区,主攻智能制造装备(工业机器人)、节能环保(循环经济再制造)两大新兴产业,推进城南商务文化集聚区、向山中心镇、雨山现代农业示范园、雨山经济开发区标准化厂房四大支撑项目,全力打造雨山经济升级版。汽车及零部件生产交易产业园控制性详规已通过市规委会审议,核心起步区征迁工作全部结束,与中国汽摩协会合作建设汽车文化产业园的战略合作框架协议已经签订。电子信息产业园正式挂牌,鑫洋永磁二期、金拓液压电机制造等项目竣工投产,翔龙电力、东环合金、旗翔新能源等项目快速推进。钢铁生产交易产业园入驻三和仓储、瑞马钢构、全强物流等120多家钢贸企业,成为全市最大的钢铁物流集聚区。两大新兴产业和四大支撑项目正按计划加速推进。

(四)载体建设齐头并进

出台《关于全力支持园区转型升级、加快发展的实施意见》,开发区建设和发展全面提速,先后通过股权质押、土地收储等形式,筹措资金近4亿元用于土地征迁和基础设施配套,新区路网框架基本拉开,电力设施加快建设,园区承载能力进一步增强。总投资10亿元、建筑面积40万平方米的标准化厂房加快推进,鼎峰时代、方宏科技等10余家企业签订入驻协议。智能装备、电子信息、节能环保等园区主导产业发展壮大,集聚效应进一步显现,荣获“省新型工业化产业示范基地”称号,综合考核在全省同类开发区中位居前列。全年开发区可完成固定资产投资42亿元,规模以上工业产值突破100亿元,实现财政收入8.4亿元,引进外资1亿美元,实际利用内资86亿元。

雨山现代农业示范园建设全面推进,园区总体规划和道路、水利、村庄布点等六个专项规划编制完成并全部通过评审。产业扶持、土地流转、搬迁安置等一批支持园区发展的政策措施相继出台。园区基础设施加快完善,主干道岱山路全线贯通,尚家甸路建成使用,土地流转、征迁安置、农村饮水安全、美好乡村安置点同步推进,博景花卉、银河农业等7家企业签约入驻百年桂花园、金港农业等4个项目开工建设。示范园被认定为“全市十大重点现代农业示范园区”。

向山中心镇建设步伐加快,基础设施、环境治理、危旧房改造等“六大工程”32个重点项目快速推进,向山路、南山路建成通车,农村道路“村村通”实现全覆盖,60%的自然村实现“户户通。总投资近2亿元的苏里变电站和杜塘变电站投入运行。总投资15亿元,全省最大的棚户区改造项目4831套安置房竣工交付,向阳嘉园、郎甸嘉园900套安置房分配入住。西部入口综合整治全面完成,小甸塘环境治理有效实施,6个非法选矿点被依法取缔,向山敬老院、向山农贸市场、石山公园改扩建工程如期完工。“城镇管理年”活动扎实开展,镇容镇貌大为改观,一个马鞍山东部现代化镇级小城市正加速形成。

(五)企业服务持续深化

深入开展“中小企业服务年”、“服务企业推进季”活动,扎实做好融资、科技、营销、人才、司法等十项服务。筹建雨山区国有融资担保公司,向市普邦担保公司注入资本金,参与设立市中小微企业还贷应急周转资金,成立中小微企业解困基金和创业基金,积极搭建银政企保对接平台,努力拓宽融资渠道。支持辖区企业进入全国中小企业股份转让系统和安徽省区域性股权交易市场挂牌交易,云天冶金科技股份有限公司成为全省首批、全市唯一一家在省股权交易中心成功挂牌企业。

围绕“三清一好”,上门走访、梳理问题、落实政策,为42家企业申报各类财政扶持资金项目47个,争取各级扶持资金4270万元。帮助劳动密集型企业申请贴息贷款3600万元,帮助3家企业办理商标权质押贷款2300万元,累计帮助企业融资13.2亿元。为85家企业解决征地、用工、销售等重难点问题160余项。新发展中小企业456户,私营企业注册资金9.2亿元;新增个体工商户1270户,个体私营企业纳税达4.2亿元。

(六)土地征管切实加强

深入开展“征迁安置攻坚年”活动,汽零园一期、阳湖塘1号地块、东湖公园西北侧35个市重点征迁项目实现净地交付。全年完成征迁项目50个,拆迁7097户,面积164.95万平方米,交地7687.03亩,征迁总量位居全市第一。正崴科技园、九华生态园、市开发区K区等项目用时仅一个月,中加双语学校东侧地块、河海大学文天学院、向濮路等体量较大的项目两个月内基本完成拆迁任务。征地拆迁行为进一步规范,涉征群众合法利益得到切实维护,新征项目信访总量明显下降,不仅创造了全市公认的“雨山速度”,而且彰显了“雨山质量”。坚持征迁安置同步,加快推进安置房建设,映翠花园四期、向山安置房完成分配,金福花园二期加快建设,映翠花园五期项目全面启动。全年自建安置房交付使用2098套,用地单位提供安置房源1800套,可以满足过渡期满的被征迁户的安置需求。

加强土地管理,严格土地执法。建立健全城乡三级巡查控违网络,严厉查处抢建违建行为,积极推进卫片图斑整改,依法拆除各类违法建设21727平方米。注重土地节约集约利用,完成土地整治先行复垦项目1225亩,获得土地指标1012.45亩;编制上报工矿废弃地复垦项目12批次1309亩,完成复垦889亩。流转农村集体土地2380亩。地质灾害有效防治,耕地保护切实加强,闲置土地有序清理,“四模”创建深入开展,实现355公顷基本农田质量不降低、4465.8公顷耕地保有量不减少。

(七)城乡面貌明显改观

投入3700万元,新建续建东湖路、钟山路、军民路等7条二级干道,维修改造印山路、湖南路、常青路等56条主次干道。投入1100万元,完成八一大院、鹊桥等7个老旧小区提升工程。泰和天成、伟星蓝山、钟鼎悦城、朝晖豪庭等房地产项目加快建设,雨山九村、雨山西路地块等棚户区改造扎实推进,湖南新村危旧改基本完成。城市管理全面加强,门前三包责任制有效落实,占道经营整改、乱搭乱建清理、门头招牌改造等专项行动扎实开展。物业管理全覆盖工作有效实施,全区103个居民小区实行物业化管理。编制完成《雨山区村庄布点与土地整治二合一规划》,尚家甸、红光胜和刘村3个美好乡村示范点建设完成,并顺利通过市级验收。总投资2.5亿元的向阳和锁库农村新社区完成一期建设。甘库路、采江路等农村道路及陈家、石船等6个排灌站改造完成,清淤扩挖50口当家塘及5条沟渠水系,完成采石河上游和超陂圩堤防加固,加大防汛抗旱物质储备,有效应对60年一遇的高温极端天气,防汛抗旱工作取得积极成效。

慈湖河、采石河源头生态治理力度加大,长沟水系整治全面完成,原向硫矿塌陷区治理、陶村3个村民组环保搬迁有序推进。排查整治非煤矿山、涉危涉化企业,强化道路沿线、水源保护区环境执法。严格落实项目建设环境影响评价“三同时”制度,加快节能技术改造,推行固定资产投资节能审查和评估,清理产能过剩行业和“两高一资”企业,节能减排任务顺利完成。国家级再生资源集散市场、加工分拣中心和40个社区绿色回收亭建成使用,再生资源回收体系不断完善。省“千万亩森林增长工程”有效实施,新增森林面积5540亩。生态村镇、绿色社区、绿色学校创建活动扎实有效,生态雨山建设切实加强。

(八)民生工程深入实施

投入资金13.14亿元,深入实施40项民生工程,为民办好10件实事。加快实施居民收入倍增计划,持续加大创业就业扶持力度,开展职业技能培训2735人次,审核发放个人小额担保贷款2025万元。全年新增就业15512人,下岗失业人员再就业3906人,就业困难人员再就业1042人,农村劳动力转移就业905人,期末城镇居民登记失业率为2.53%。社会保障不断完善,城乡低保、农村五保实现应保尽保,城乡居民医疗保险、被征地农民养老保险等社会保障实现全覆盖。城乡居民社会养老保险参保扩面工作扎实有效,参保居民达3.9万人。社区养老模式逐步推广,10分钟养老服务圈基本形成。社会化养老服务加快发展,全区新增养老床位500张。病残儿童免费康复中心在全市率先创办,全国白内障无障碍示范区创建工作成效显著,白内障免费复明手术实现全覆盖。计划生育利益导向政策全面落实,发放各类奖扶资金近500万元。新雨家园、万家花园廉租房基本完工,第四批460套廉租房实物配租全面完成,为1053户住房困难家庭发放廉租房补贴416.84万元。雨山商城市场标准化改造竣工使用。投资639万元,彻底解决马塘、三联等11个村2.13万人饮水安全问题。大力发展社会慈善事业,积极构建社会救助体系,广泛开展“结对帮扶走亲戚”活动,各类困难群众得到及时有效救助。

按照巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标的总体要求,对21项小康社会监测指标进行全面梳理,重点推进落实前期未完全达标的4项指标。通过出台扶持工业企业加快发展的政策措施、启动小康建设创新项目、制定达标验收工作方案等六项活动,确保小康建设各项任务如期完成。高度重视城乡居民两率两度调查测评工作,强化小康社会建设宣传,全面小康建设工作家喻户晓、深入人心,城乡居民参与率、知晓率达100%,认可度、满意度达70%。据初步统计,全区全面小康社会评价指标综合实现程度已达100%

(九)社会事业繁荣发展

扎实推进“科技创新三年行动计划”,科技要素排名继续保持领先水平,顺利通过全国科技进步区考核。全区新认定高新技术企业4家、高新技术产品 21个,民营科技企业2家。申请专利804件,授权专利861件,申报驰名商标1件,省著名商标9件,省名牌产品2个。双益机械成立市级工程技术研究中心,天一重工等4家企业建立市级重点实验室。天鑫辊业、旗翔科技获得国家科技部中小企业创新扶持,威龙科工贸、格瑞德机械成功申报国家“863”计划和火炬计划。组织辖区企业与中科院、河海大学、山东环保科技设计研究院等高校院所开展产学研合作,达成9项技改合作协议和12个成果转化意向。积极实施“科普益民计划”,率先建成一村、山南两个社区科普之家,科普工作迈上更高水平。

学前教育三年行动计划顺利完成,新建改建公办幼儿园6所。启动实施教育信息化三年行动计划,完成11所中小学多媒体教室建设,全区生机比例位居全市县区前列。全市城区首所九年一贯制公办学校雨山实验学校成功组建,翠螺、新建小学教学楼翻新加固工程如期竣工,四村小学深业校区开工建设。小学大学区改革全面推进,城乡教育均衡发展,全国义务教育均衡发展示范区创建通过省级验收。全国社区教育示范区创建通过初审,荣获全省首家“全国数字化学习先行区”称号。

完成图书馆、文化馆等改扩建工程,新建5个自助图书借阅点,社区电子阅览室实现全覆盖,公共文化设施不断完善,城乡公共文化服务体系全面建成,顺利通过国家公共文化服务体系示范区考核。设立文化发展专项资金,建立政府购买公共文化服务机制,丰富群众文化生活。文化产业加快发展,洪滨丝画园、艺谷文化创意产业园等项目顺利实施,古床博物馆、明清经典建筑园成为文化旅游新亮点。全民健身活动广泛开展,先后荣获全省全民健身活动优秀组织奖和全国群众体育先进单位称号

佳山乡卫生院投入使用,区人民医院、向山镇卫生院主体完工,银塘镇卫生院开工建设。省级“社区卫生服务示范区”、“慢性非传染性疾病综合防控示范区”、“中医药特色社区卫生服务示范区”创建深入推进,省基层卫生信息化试点工作通过验收,公共卫生服务水平不断提升,安民街道社区卫生服务中心被命名为“全国优秀示范中心”。疾病防控工作扎实有效,食品药品安全监管得到强化,居民卫生健康保障水平切实加强。基层医改成果继续巩固,基层医疗卫生机构第二轮竞聘上岗工作全面完成。

计划生育“六强化六提升”、“机关干部服务基层人口计生”活动深入开展,人口计生工作整体水平明显提升,荣获省级计划生育优质服务先进区及“全省城市和流动人口管理先进区”称号。健全完善首席统计员制度,圆满完成第三次全国经济普查省级综合试点,《雨山年鉴》(2013版)开始审核校稿,档案管理、妇女儿童、老年教育及关心下一代等各项事业全面发展。

(十)社会管理开拓创新

社区管理体制综合改革顺利完成,金福社区、永泰社区相继成立,精品四优社区创建成效显著,全区精品四优社区已达14个,另有阳湖、格林等 6个社区有望通过验收。全国和谐社区建设示范城区创建工作深入开展,数字化社会管理指挥中心建成使用。户籍制度改革政策认真落实,外来流动人口居住证制度积极推行,基本公共服务均等化水平进一步提升。“中国梦·雨山梦·我的梦”宣传教育活动深入开展,道德领域突出问题得到有效治理,全国城市文明程度指数测评和未成年人思想道德建设测评任务圆满完成,争创全省首批文明城区工作取得积极成效。

 “六五普法深入开展,顺利通过省、市中期督查。率先建成区级社区矫正中心和远程帮教探视系统,法治雨山建设不断深化。社会治安防控体系建设切实加强,“重点工程保平安”活动积极开展,社区民警进社区兼职全面覆盖,在6个派出所建立警民联调工作站。坚持用群众工作统揽信访工作,领导接访约访、带案下访等信访工作机制进一步健全,典型案例分析制度、心理咨询辅导机制作用明显,重点领域信访积案化解力度加大,信访工作水平全面提升。

安全生产责任制严格落实,安全生产大检查和安全生产领域打非治违专项行动有力有效,安全文化示范企业和安全社区创建工作有序开展,全区安全生产总体保持平稳态势。应急管理体制机制进一步完善。国防教育、国防动员、双拥优抚工作得到加强。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。

一年来,区人民政府认真贯彻区委决策部署,坚决执行区人大及其常委会决议、决定,主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理区人大议案、代表建议63件及区政协委员提案37件。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,注重倾听和吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。大力推进电视网络资政问政,开通政务微博,走进政风行风热线,规范政府信息公开。建立健全工作日志、效能点评、绩效考核和督查督办等制度,全力推动工作落实。扎实推进行政审批制度改革,取消行政审批项目3项,重新编制和审定办事流程4个,全区69项行政审批项目进驻市政务服务中心。严格执行中央“八项规定”,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,延伸拓展廉政风险防控工作。进一步压缩行政成本,严控三公经费支出,机关事务管理和保障工作切实加强,为民务实清廉的政府形象进一步提升。

各位代表,即将过去的一年,在区委的坚强领导下,我们和全区人民一道,成功战胜前进道路上的各种困难和挑战,取得了来之不易的发展成果。全区经济平稳健康发展,转型升级步伐加快,社会事业全面进步,人民生活质量不断提升,社会大局保持和谐稳定,先后荣获30多项全国先进、全省领先的荣誉。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区人民同心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心、支持、参与雨山建设和发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,还存在不少困难和问题。主要体现在:区域经济体量不够大,产业结构不够优,支撑项目不够多,转型升级、加快发展压力巨大;土地、资金、人才等要素制约仍较突出,发展“瓶颈”亟待进一步突破;公共服务需求和供给还不够平衡,保障和改善民生任务繁重;维护社会和谐稳定责任重大,社会管理创新仍需进一步加强。少数干部职工依法行政意识不强,服务水平不高,政府职能转变、行政效能提升有待进一步强化。对此,我们已经高度重视,将积极采取有力措施,切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启航之年,也是全面推进二次创业、全力打造四个强区的加速之年。新的一年,面临着新的机遇,孕育着新的希望。从宏观看,国内经济深度调整,宏观经济形势趋稳向好,国家全面深化改革,改革红利不断释放,带来了新的发展机遇;从区域看,上海自由贸易试验区设立、“长江中游城市群”打造、皖江城市带承接产业转移示范区加速推进,带来新的开放机遇;从全市看,长江大桥建成通车,一江两岸加速融合,以“转型升级,加快发展”为核心的“二次创业”带来了新的转型机遇。只要我们解放思想,坚定信心,充分发挥好我区的比较优势,利用好多年形成的有效积累,准确研判形势,把握发展机遇,我们就一定能够在转型升级、加快发展中抢占先机,赢得主动,达成目标,实现跨越。

2014年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神,按照中央和省市及区委八届八次全会的决策部署,进一步深化改革、扩大开放、主动作为、真抓实干,全面推进转型升级计划,全面推进二次创业行动,全面推进五位一体发展,为全力打造四个强区,建设更高水平小康社会,不断开创雨山科学发展新局面而努力奋斗。

 2014年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长13%。完成规模以上工业产值152亿元、增加值40亿元,分别增长25%。实现财政收入23.4亿元,增长12%。完成固定资产投资195亿元,增长20%。实现社会消费品零售总额50亿元,增长18%;完成外贸进出口总额4080万美元,增长20%。实际利用外资1.75亿美元,增长8%;利用内资222亿元,增长12%。引进农业三资” 1.5亿元。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生政策符合率保持98%以上;节能减排达到省、市规定标准。为实现上述目标,我们将重点做好以下十个方面工作:

(一)聚焦二次创业,推进转型升级

大力实施工业倍增计划。按照“324”转型升级计划要求,着力壮大工业经济。研究制定工业经济三年倍增计划,争取到2016年,全区规模以上工业总数达到120家、产值达到250亿元、增加值达到70亿元,主要工业指标较2013年翻一番。着力引进智能装备、电子信息和节能环保三大主导产业项目,加快推进在建工业项目,力争早日投产,形成新的工业经济增长点和推动力。支持雨山冶金、甬兴模塑、博宇重工、双益机械等重点企业扩大产能,提升品质。积极帮助企业申报高新技术企业、“两化”融合企业,不断提高科技支撑水平。积极引导土地、资金、技术、人才等生产要素向重点企业流动,认真做好新增规模以上工业企业的培育、申报和入库工作。2014年,力争新增规模以上工业企业20家,为全区工业经济实现三年倍增奠定坚实基础。

大力发展现代服务业。加快推进万达商业步行街、亿丰环球时尚购物街等十大特色商业街区,洪滨丝画园、东湖艺谷文化创意产业园等十大文化产业,徽商银行、农村商业银行等十大金融机构,中杭大厦、银隆大厦等十大商务楼宇,居然之家家居广场、伟星时代广场等十大商业综合体,滨江湿地公园、烟墩山遗址公园等十大文化旅游设施建设。落实优惠政策,加快城南板块开发,着力引进国内外知名品牌和大型企业集团入驻,全力打造城南商务文化集聚区。加快发展生产性服务业,提档升级生活性服务业,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快推进标准化市场建设改造和主城区生活类废旧物品收购分拣集散中心建设。挖掘、整合旅游资源,完善旅游基础设施,深化旅游产品开发,打造雨山旅游休闲品牌,壮大提升旅游经济。

大力提升农业现代化水平。因地制宜,大力实施现代都市农业建设工程,重点发展具有城郊特色的精品果蔬、苗木花卉、特色畜禽和旅游休闲四大现代农业产业,着力打造豆类制品、休闲食品、优质粮油三个农产品加工基地,注重培育安民农副产品、采石休闲旅游食品、向山果品、向山苗木花卉四大农产品市场,积极打造向濮路特色林果、新313省道现代林业、东部环路农业旅游三条休闲观光走廊。进一步引导和规范土地流转,加快发展规模经营,培育扶持一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。实施农业标准化生产,推广健康养殖和农业新技术,大力实施品牌战略,加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农业品牌创建工作。

(二)加快载体建设,拓宽发展平台

加快开发区建设。按照“产城一体、城乡一体”的发展思路,进一步完善园区规划。加快推进汽车及零部件生产交易产业园、电子信息生产交易产业园、钢铁生产交易产业园三大特色园区建设。确保汽车文化产业园项目开工,力争奥特莱斯和汽贸综合体项目一期基本建成,一批上下游企业入驻。加快推进中钢天源、新康达磁业、龙基漆包线等项目建成投产,成立磁性材料协会和磁性材料研究院,重树“全国磁性材料之都”形象。完善钢铁生产交易产业园北区功能,适时启动南区一期建设。整合三和仓储、瑞马钢构等钢贸物流企业资源,推进电子商务和期货交易平台建设。鼓励沪宁机械、预立精工、云天科技等企业发展智能制造装备及工业机器人,支持博纬机械、博威液压、天亿机械等企业新上智能制造装备项目,加快推进智能装备产业园建设,争创省级智能装备制造基地。加快国家级再生资源集散市场和废旧金属深加工企业发展,做大做强威龙再制造、天一重工等循环经济再制造企业,积极申报国家级再制造产业示范基地。支持黄河水处理、华宇环保等环保技术服务企业发展壮大。加快推进雨山中小企业创业园标准化厂房和大学城服务中心建设,为企业入驻和转型升级创造条件。

加快现代农业示范园建设。以创建省级农业示范园为目标,加快园区建设和发展。统筹园区电力、通讯、网络、燃气等配套设施建设,启动环山旅游道路建设和西出入口环境整治。加快推进百年桂花园、博景花卉、金港农业等项目建设。深化产学研对接,与南京土壤研究所、安徽农业大学合作,促进农业科学技术的转化和产业化,提升园区的创新能力和科技水平。抓好园区土地流转和土地整治工作,突出产业招商,引进更多的现代农业项目入驻。2014年底,核心区内基础设施基本建成,产业发展初见成效,基地规模达万亩以上,园区企业15家以上,招商引资完成20亿元,固定资产投资达10亿元。

加快向山中心镇建设。加快向濮路建设,完善创业园基础设施,推进商贸园、南部大桥物流园、313省道工业带建设,不断提升承载能力。启动桥头二期棚户区改造,实施向矿新村改造及西部入口建设项目。积极做好国家级矿区环境治理工程项目申报,扎实推进土地整理、工矿废弃地复垦、陶村村民组搬迁后土地流转、招商引资、项目建设等工作。全力支持向山镇实施工业园区、农业产业园区、农村新社区三区联动和工业化、城镇化、农业现代化三化并进发展战略,深化“城镇管理年”活动,打造马鞍山东部现代化的镇级小城市。

(三)突出项目支撑,加快发展步伐

认真谋划编制项目。强化项目意识,突出项目支撑,紧紧围绕新型工业、现代服务业、高效农业、基础设施、社会事业和民生工程,谋划总投资不少于500亿元的项目库。编制100个重点项目可研报告,力争50个进入国家和省、市实施计划,新建续建扩建各类项目300个以上。按照全市“项目突破年”活动要求,组织开展“项目转型年”活动,引进实施一批投资密度大、科技含量高、带动能力强、综合效益好的重大项目,优化项目结构、提升项目质量、增加投资效益。以项目建设的转型,推动区域经济社会转型升级、加快发展。

加快推进落实项目。继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底的推进机制和工作模式,按照谋划项目抓落地,签约项目抓开工,新建项目抓进度,竣工项目抓投产的要求,锁定目标、细分任务、责任到人、明确时限、控制节点、强化调度、加快推进。确保项目如期签约、及时开工、快速建设、尽早投产、迅速达效。

着力服务保障项目。进一步落实项目工作责任制,加大项目跟踪服务力度,及时掌握项目实施情况,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。进一步完善全程服务代理制,健全项目建设绿色通道,用好用足相关政策,特别是在重大项目的审批备案、土地征用、规划设计、环境评价、工程建设、融资服务等方面主动提供便利和支持。深入开展“重点工程保平安”活动,努力为项目建设创造良好环境,切实形成人人关心项目、个个服务项目的良好氛围。

(四)深化企业服务,促进经济发展

创新服务举措。深化区领导联系走访企业活动,建立健全企业顾问和企业服务秘书制度。建立企业档案,完善企业生产经营数据库,实时监测企业生产经营状况,定期召开专题调度会进行分析研判,提前提示预警,针对企业经营中出现的困难和问题,采取一事一议、一企一策、派单销号等措施,及时予以协调解决。按照“三清一好”的要求抓好企业服务,强化督查考核,保障服务企业常态长效。

突出服务重点。全面梳理落实国家及省、市出台的优惠政策,进一步完善区级扶持措施。积极帮助企业向上争取各类扶持资金,整合使用财政专项资金,加强银政银企对接,做好企业上市培育,拓宽融资担保平台,多渠道帮助企业解决融资难题。加强产学研对接,帮助企业开展技术攻关和产品研发。组织高校科研院所与辖区企业开展人才共建,支持企业开展员工岗位培训,满足企业用工需求。鼓励企业创新创优创牌,积极帮助做好商标注册、科技企业申报等工作。

强化创业帮扶。积极开展创业扶持,从资金、项目、技术、土地等方面引导和帮扶辖区企业进行二次创业。认真抓好创业培训,加大区中小企业发展资金和科技研发资金投入,积极扶持企业做大做强。加快推进创业基地建设,充分发挥区中小企业服务中心和各级创业服务机构的作用,主动为各类群体创业创造条件。按照“多予,少取,放活”的要求,认真清理涉企收费,切实减轻企业负担。加强信用建设,努力为企业发展营造良好的环境。

(五)坚持改革开放,增强发展活力

深化体制机制改革。积极推进政府机构改革,转变政府职能,优化运行机制,精简行政审批项目,创新管理服务方式,提高行政效能。创新园区体制机制,探索实施园区企业化管理模式。积极推进财税和投融资改革,加强预算编制管理,推进乡镇财政国库集中支付制度改革,强化部门财政结转、结余和预算单位往来资金收支管理。积极支持民营经济发展,积极稳妥地推进个体工商户“个转企”工作,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。创新基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务范围,促进提供主体和提供方式多元化发展。继续推进村级集体股份制改革试点,加快农村产权交易平台建设。统筹做好科技、文化、教育、卫生等领域改革。

推进科学技术创新。进一步完善科技创新体系,加大研发投入,增强自主创新对经济社会发展的支撑能力。加强创新平台建设,设立工程技术研究中心和研究院。深化产学研合作,组织10家以上企业与省内外高校院所进行对接,合作项目不少于20个。做好科技创新计划项目的申报工作,力争10个以上项目获得上级资金支持。加大高新技术企业及民营科技企业的培育力度,积极引导重点企业加强技术改造、产品创新。加大知识产权保护,推进商标发展战略,积极开展专利技术、专利产品、驰名商标和著名商标申报。大力实施质量强区战略,不断提高区域发展的质量和效益。

继续扩大对外开放。大力实施开放战略,坚持把招商引资作为对外开放的重中之重。围绕 “324”转型升级计划,重点引进一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强、外向度高的重大项目,做优主导产业,做强新兴产业,推动产业升级和转型发展。瞄准世界500强企业和国内行业龙头企业,有针对性地开展“一对一、点对点”精准招商,加强与境内外知名商会协会、投资促进机构合作。做实产业地图、重点企业地图和招商方案,厘清辖区重点骨干企业的上下游企业、关联企业,注重加强与马钢、十七冶、中钢集团等大型国企和央企合作,开展产业链招商。积极组织参加中博会、工博会、广交会、徽商大会等重大经贸招商活动,推动工程机械、磁性材料、农副产品等品牌优势产品扩大市场份额,有效提升辖区企业和产品的知名度和影响力。鼓励有实力的企业“走出去”,开拓新兴市场,不断提升区域经济的外向度。

(六)强化土地征管,全力保障发展

规范土地征收。牢固树立依法征收、阳光征收、和谐征收的理念,既要讲速度又要讲质量,追求综合效益,进一步完善征收工作机制。严格征收政策,规范征收行为。坚持公平、公正、公开,切实维护涉征群众合法利益,主动帮助涉征群众解决生产生活困难。认真做好安置房项目谋划统筹工作,加快推进金福花园二期、映翠花园五期安置房建设。高度重视安置房分配和后续管理工作,确保安置群众顺利入住,生活安心。

强化土地管理。坚持节约集约用地,深入开展土地管理“四模”创建活动,不断提升耕地保护水平。加大土地巡查,清理闲置土地,依法查处土地违法违规行为。积极做好土地整治和工矿废地复垦等工作,加快土地报批,用足年度用地指标,争取重点项目指标和独立选址项目用地指标。探索建立重大项目用地保障新机制,努力实现“保障发展零等待,保护资源零违法”目标。

严格拆违控违。贯彻落实城乡规划法,强力推进城乡拆违控违工作。进一步健全“属地管理,部门联动,分工协作,分片包保”拆违控违机制,完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级巡查控违网络,落实“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”工作机制,坚决遏制新增违法建设。

(七)统筹城乡发展,提升区域形象

加强城市建管。进一步完善市政基础设施配套,加强支干道路建设维护,整治城市易涝点,增强防汛排涝能力。积极做好东湖公园西北角、阳湖塘周边地块等11个棚户区(城中村)改造工作。组织实施纺岗、雨东村等5个老旧小区提升工程。加强市容环境卫生整治,注重绿化管养。进一步深化物业管理全覆盖工作,重点提升老旧小区和安置房小区物业管理水平,为居民营造安全文明和谐的居住环境。

建设美好乡村。扎实推进美好乡村建设三年行动计划,突出抓好村庄规划建设、环境综合整治、农业产业提升、农村土地整治、农村管理创新等“五大工程”,进一步完善农村道路、供水、供电和通讯等设施配套,加快农村水利基础设施建设,实施采石河堤防加固、泵站改造和当家塘清淤扩挖工程,整治农村水系,改善农民生产生活条件。改造提升向山镇锁库新社区,启动建设岱山周边示范点。深化尚家甸、红光胜、刘村等示范点建设,探索建立美好乡村长效建管机制,全力打造宜居宜业宜游的农民幸福家园。

服务全市发展。主动服务滨江新区、秀山新区和市经济技术开发区建设和发展,重点做好基础设施对接、项目落地保障和社会管理服务等工作。全力支持全市园区管理体制改革,认真做好相关社会管理和公共服务衔接移交工作。积极主动与马钢、十七冶、中冶华天等驻区单位进行对接,全面做好服务保障,共生共融,联动发展。

(八)推进生态文明,建设美丽雨山

推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制,加强能源监察,实施新建项目节能评估和审查制度,严禁产能过剩行业和“两高一资”项目建设。鼓励企业实施合同能源管理、节能技术改造和节能产品推广应用。突出抓好年耗能3000吨标准煤以上企业的监管指导,强化污染源监测整治,严格“三废”排放标准,努力形成节能增效、低碳发展的长效机制,确保完成省、市下达的节能减排任务。

加强环境保护。加大环境执法力度,突出非煤矿山和涉危涉重涉化企业监管,严格查处环境违法行为。加大向山地区生态环境综合整治力度,积极做好慈湖河、采石河上游环境保护和生态修复工作。加快实施生活垃圾回收利用和无害化处理。积极开展铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边等“三线三边”整治,改善城乡人居环境。组织实施“千万亩森林增长工程”,积极做好森林长廊、森林城镇和森林村庄创建,确保全年新增森林面积4813亩。

倡导生态文明。广泛开展生态文明宣传教育,大力弘扬生态文化,努力提升环保意识,倡导树立人与自然和谐相处价值观,推进形成“从我做起,绿色消费”的良好社会风尚。积极开展绿色学校、绿色社区、生态村镇等创建活动,共建美丽雨山。

(九)发展社会事业,保障改善民生

切实改善和保障民生。深入实施省、市确定的各项民生工程,继续坚持为民办10件实事。积极搭建就业创业平台,多渠道开发就业岗位,抓好就业技能培训,突出做好高校毕业生、被征地农民、失业人员等重点群体就业工作。进一步健全社会保障体系,城乡居民最低生活保障、被征地农民基本养老保险、城乡居民医疗保险做到应保尽保,抓好城乡居民社会养老保险参保工作。加快社会化养老服务体系建设,支持发展居家照料型、养医结合型、康复护理型养老机构。发展慈善事业,完善社会救助体系。加强廉租房、公租房配租和管理,做好廉租房补贴发放工作。

大力发展科教文卫事业。高度重视科普工作,巩固扩大全国科普示范城区创建成果,进一步提高全民科学素质。继续实施《雨山区教育信息化三年行动计划》,加快学校标准化建设。扎实推进国家义务教育发展基本均衡区创建工作,深化大学区改革,探索集团化办学,推进四村小学深业校区建设。加强学前教育,提升义务教育,优化社区教育,加快构建终身教育体系。广泛开展群众性文化活动,继续做好公益性文化场馆免费开放工作,组织实施百场文艺下基层,提升公共文化服务水平,巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。扎实推进全民健身运动,加快文化体育基础设施建设,建成佳山乡城市社区文体活动中心。强化公共卫生服务,完善卫生医疗信息平台建设,巩固扩大基层医改成果。加强疾病防控和食品药品安全监管,深入开展爱国卫生运动,不断提高群众健康保障水平。

统筹推进各项社会事业。不断完善计划生育利益导向政策体系,稳定低生育水平,提高人口素质。提升人口计划生育服务水平,争创国家计划生育优质服务先进区。扎实做好妇女儿童和关心下一代工作,切实保障妇女、儿童和未成年人合法权益。大力发展残疾人事业,逐步健全残疾人社会保障体系和服务体系,完成全省残疾人工作示范区创建迎检任务。认真做好第三次全国经济普查工作,高度重视老龄工作和老年教育,统筹推进民族宗教、国防动员、双拥共建、文史档案等各项社会事业全面发展。

(十)创新社会治理,维护和谐稳定

着力夯实基层基础。坚持社会建设和管理重心下移,提高基层组织社会管理能力。加强基层政权建设,探索近郊农村转型发展,完成第九届村民委员会换届选举。继续深化社区管理体制综合改革,推行扁平化、网格化管理。推进村居干部队伍建设职业化,提升村居干部服务群众的能力和水平。鼓励社会组织参与社区建设,强化城乡社区自治和服务功能。继续开展“精品”、“四优”社区创建,力争实现全覆盖。全力做好“全国和谐社区建设示范城区”创建工作,推进社区建设再上新台阶。

加强精神文明建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强未成年人思想道德建设。广泛开设“道德讲堂”,凝聚道德力量。深入开展群众性精神文明创建活动,积极做好第四批全国文明城市复查迎检工作。深化“微博文明随手拍”、“雨山梦·文明梦”网络文明传播志愿服务活动,坚持正确舆论导向,进一步加强网上思想文化阵地建设。

维护社会和谐稳定。深入推进“平安雨山”建设,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪。加强特殊人群管理,积极做好安置帮教、社区矫正、社区戒毒和社区康复工作。深入开展“六五”普法,扎实推进依法治区。加强信访工作创新,建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解,权益有保障。着力化解信访积案,积极推进征地拆迁等重点领域信访隐患排查化解工作。充分发挥数字化社会管理中心作用,及时有效处理群众反映的各种问题,加强社会稳定风险评估,注重把社会矛盾消除在萌芽状态。强化安全生产监管,强化隐患排查,坚决杜绝重大安全事故发生。完善各类应急预案和处置流程,提高防灾减灾和应对突发事件能力。

三、切实加强政府自身建设

新的形势,新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步加强政府自身建设,转变政府职能,创新管理服务方式,坚持依法行政,勤政廉政,不断提高施政水平和行政效能,努力建设人民满意政府。

 (一)坚持规范民主,着力提升依法行政能力。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序履行职责。坚持民主集中制,坚决贯彻落实区委决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,主动接受人民群众、新闻媒体对政府工作的监督。切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决定作为必经程序,推进决策的科学化、民主化、规范化。积极推行行政执法责任制,创新行政执法方式,整合执法主体,相对集中行政执法权,探索建立综合执法体制。

 (二)坚持勤政为民,着力提升政府治理能力。以创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义为重点,着力提升政府治理能力。坚持以人为本、民生至上,把精力更多地集中到经济社会发展上,把财力物力更多地倾斜在公共服务上,把政策的着力点更多地聚集到解决民生问题上。牢固树立群众观点,密切联系群众,真正把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,真心实意解决群众困难,真情实感保障改善民生。更加关注弱势群体,更加体恤群众冷暖,切实保障人民群众合法权益,让人民群众共享改革发展的成果。大力推进政府信息公开和政府行政主要负责人工作公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

(三)坚持高效务实,着力提升执行落实能力。坚持事业为上、责任为重、落实为要,不避困难,多干实事。切实转变工作作风,精简会议,改进文风,挤出更多的时间谋发展,腾出更多的精力抓落实。建立健全目标管理责任体系,创新综合绩效考核评价机制,进一步加大政务督查力度,做到政令畅通,令行禁止。深入推进机关效能建设,落实首问负责、限时办结等“六项制度”,加大“治庸”、“治懒”、“治散”力度,严肃查处不作为、慢作为、乱作为,不断提升行政效能。

(四)坚持清正廉洁,着力提升拒腐防变能力。严格执行中央“八项规定”,认真落实党风廉政建设责任制,大力推进惩防体系建设。进一步深化廉政风险防控工作,强化重点领域、关键环节的行政监察,加强财政性资金、政府性投资项目和民生工程的审计监督,严肃查处违法违纪行为。加强制度建设,完善各项规章制度。进一步压缩三公经费支出,大力削减行政成本。坚持勤政廉政,自觉树立良好的政府形象。

新的征程任重道远,新的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照中央和省市的决策部署,在区委的坚强领导下,进一步深化改革、扩大开放、主动作为、真抓实干,全面推进转型升级计划,全面推进二次创业行动,全面推进五位一体发展,为全力打造四个强区,建设更高水平小康社会,不断开创雨山科学发展新局面而努力奋斗!