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  • 索 引 号:K16385692/201612-00101
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布机构: 雨山区政府(政府办公室)
  • 生成日期:2011-12-30
  • 发布文号:无
  • 关 键 词:政府工作报告  
  • 有 效 性: 有效
  • 信息来源:雨山区政府(政府办公室)
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  • 信息名称:雨山区2012年度政府工作报告
  • 内容概述:

雨山区2012年度政府工作报告

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——20111223日在雨山区第十三届人民代表大会第一次会议上 

 

                            

各位代表:

现在,我代表区十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾及过去五年取得的主要成就

2011年,是雨山区发展进程中极其重要的一年。这一年,我们喜迎中国共产党诞辰90周年和区第八次党代会胜利召开,奋力实现 十二五良好开局和区十二届人民政府圆满收官。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七届五中、六中全会和省第九次及市、区第八次党代会精神,以跨越发展、转型发展、和谐发展为主题,以加快转变经济发展方式、加速工业化城市化进程为主线,以“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程为抓手,团结带领全区人民,解放思想、与时俱进,抢抓机遇、开拓创新,奋力推进全区经济社会又好又快发展,全面超额完成区十二届人大五次会议确定的各项目标任务,谱写了建设更加幸福美好新雨山的崭新篇章。

(一)综合经济实力跃上新台阶

经济增速持续加快。1—11月份,全区实现工业总产值106亿元,同比增长35.23%,其中规模以上工业产值完成74.32亿元,同比增长35.9%。实现社会消费品零售总额32.17亿元,同比增长17.5%完成外贸进出口总额2105万美元,同比增长104%。完成固定资产投资116.2亿元,同比增长35.1%。实现财政收入13.17亿元,同比增长54.42%。预计全年,全区可完成工业总产值115亿元,规模以上工业产值80亿元,实现社会消费品零售总额38.5亿元,完成外贸进出口总额2280万美元,固定资产投资120亿元,财政收入13.7亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25000元和11200元。

项目建设加速推进。深入开展项目加速年活动,建设完成总投资507亿元的项目库,编制申报各类项目77个,其中27个项目被列入省“861”行动计划,12个项目获得7000万元上级扶持资金支持。续建扩建新建重点项目80个,总投资5000万元以上的开竣工项目分别达到55个和20个,中钢天源、亿丰环球商业中心等一批重大项目加快建设。

招商引资成效显著。积极参加徽商大会、中博会等重大经贸招商活动。面向珠三角、长三角等资本活跃和产业转移前沿地区开展驻点招商、上门招商,高度重视境外招商,大力推进产业招商、以商招商和网上招商。深圳通产丽星、南京西祠网络、宁波中哲、合肥商之都等合作项目进展顺利;韩国科技产业园、芬兰美利达国际钢铁、新康达软磁材料、恒顺达航运仓储、长运汽车物流园等境内外项目成功签约、注册,上海同华基金与格瑞德机械合作项目完成规划选址;东方小贷、光大银行等一批金融机构落户我区,首家基金公司丰嘉投资正式运营。预计全年实际利用外资8100万美元,同比增长21.9%,实际利用内资达100亿元,同比增长25%

企业服务扎实有效。出台《雨山区帮扶企业发展促进经济增长的实施意见》和《雨山区服务企业促进发展奖扶暂行办法》,建立区领导联系企业和区直部门对口帮扶企业制度,向全区60家重点企业派驻工作组,摸排并帮助协调解决困扰企业经营发展的困难和问题。梳理落实各类涉企优惠政策,支持高新技术、节能环保、中小型微利企业健康发展。积极做好融资服务,整合使用财政专项资金,发放各类引导扶持资金2000万元;推进银政企保有效对接,帮助企业融资1.35亿元;鼓励企业上市融资,加快鑫港再生资源、格瑞德机械和雨山冶金等企业上市培育。定期举办企业用工专场招聘会,切实解决辖区企业用工难问题。认真做好企业员工社会保障、子女上学等服务工作,帮助企业稳定员工队伍。一年来,全区新增规模以上企业16家,新发展中小企业442户。

开发区建设日新月异。雨山经济开发区老区配套功能日益完善,新区基础设施加快建设,雨翠路南段、转水路、纬六路及新庄路、磁山路基本建成。国家级再生资源集散市场、国家“863”新材料产业基地、铁基新材料基地等一批重大项目顺利实施。动漫游戏产业基地加快发展,二期工程快速推进,新增入驻企业22家,先后荣获省级动漫游戏服务业集聚区省级文化产业示范园区称号。开发区全年可完成固定资产投资30亿元,完成规模以上工业产值50亿元,实现财政收入5亿元,各项指 16pt; letter-spacing: -0.6pt; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312">30%以上。和谐园区建设取得实效,被评为全国模范劳动关系和谐工业园区

(二)城乡建设管理取得新业绩

中心镇建设水平不断提升。出台了《关于进一步加快向山中心镇建设和发展的若干意见》。1.7平方公里的中心镇新区控制性详细规划编制完成。“133”建设发展计划稳步实施,以园区工业、镇区服务业、矿山采掘业和一村一品特色农业为一体的产业体系初步形成。基础设施、环境整治、危旧房改造及安置房建设、园区发展、土地整理和农贸市场等 六大工程 17个重点项目加快推进,向山路、南山路等镇区道路开工建设,水、电、气等管网改造同步进行,4831户棚户区改造项目全面开工,226套安置房年底交付。南山农贸市场即将启用,西部入口、慈湖河上游环境综合整治有力有效,非煤矿山监管力度不断加大,水土保持和矿区复垦复绿切实加强,镇容镇貌加快改观。预计全年,向山镇可完成固定资产投资20.1亿元,同比增长58%;完成规模以上工业产值11.2亿元,同比增长83.5%;实现财政收入1.55亿元,同比增长56.3%

主城区建设步伐加快。投入675万元,维修改造33条区管道路。阳湖花园、春江雅苑和明清建筑园周边道路动工新建,东湖路、朱然路和军民路完成招投标。投资近7000万元,对八一大院、鸳鸯小区等20个老旧小区进行综合整治。启动实施湖南新村、雨山西路等10个旧城改造项目,已完成投资3亿元。西苑路、康复路、琅琊路、三台路等12条道路沿线绿化美化任务顺利完成,湖西路沿街LED亮化工程如期竣工。城市管理全面加强,环境卫生整治力度加大,占道经营、夜市排档、违章搭建、乱贴乱画以及七小行业等专项整治行动扎实开展,中心城区形象明显提升。全力支持、主动对接、积极融入滨江新区、秀山新区和市开发区建设,优先保障滨江新区、秀山新区和市开发区重点项目落地。积极配合市开发区做好银塘镇托管后的建设和管理工作,促进银黄板块加快发展。

城乡一体化发展稳步推进。出台《关于十二五时期推进城乡一体化发展的实施意见》,加快推进佳山全域城市化、向山全域城镇化。引进农业三资”8400万元,传统农业提质增效,现代农业加快发展。投入1600万元,开展新农村试点村建设。农村家园清洁工程竣工并通过初步验收。农田水利建设切实加强,修筑防渗渠道3.5公里,加固堤防1.7公里,新建泵站2座,清淤塘坝59口。新增土地流转1520亩。农村供水、供电、供气、有线电视、互联网等与城市加快对接,城区教育、文化、医疗、卫生等优质资源继续向农村辐射,农村生产生活条件进一步改善,城乡一体、统筹发展格局基本形成。        

(三)土地征迁安置实现新突破

征迁拆迁工作成绩突出。调整充实区级指挥机构,强化区、乡(镇)、村三级推进机制,针对市、区重点土地征迁项目,倒排工期,细分任务,集中力量,保障资金,全力推进。针对项目遗留问题,成立工作组,分级包保,责任到人,拔钉扫尾,逐一攻坚。全年完成和基本完成项目35个,拆迁4000多户,交地8000多亩,有力保障了马钢置换地块、亿丰环球商业中心、霍里山大道南延、秀山新区安置房等一批省、市、区重点项目及时落地。

安置房建设分配快速推进。坚持质量与速度并重,加快推进安置房建设,与施工单位重新签订合同约定工期,坚持24小时施工。加大征迁货币化款清缴力度,积极筹措资金支持鑫福家园和映翠三、四期以及向山安置小区等安置房建设。全区续建新建安置房6078套,年内交付使用3110套。与此同时,安置房分配和后续管理工作有序展开,包括滨江新区、向山镇在内,3588套安置房陆续选号分配,不仅可以确保2012年春节前所有过渡期满18个月的拆迁户入住新居,而且也为尽快实现现房安置目标打下了坚实的基础。

土地管理不断加强。扎实开展闲置土地清理、用地指标置换、违法用地查处等专项行动,顺利完成第十一次土地卫片整改任务,违法违规用地行为得到有效纠正。土地整治扎实推进,3个批次1190亩土地先行复垦项目全面开工,433亩城乡建设用地双挂钩项目完成编制,526亩土地复垦、86亩未利用地开发项目即将通过验收。控违拆违三级巡查机制进一步健全,长效管控措施有效落实,新增违法建设得到及时查处和有效遏制。国土资源管理模范乡镇耕地保护模范村等土地管理创建活动扎实开展,农村集体土地管理新秩序加速建立。

(四)民生保障水平有了新提升

民生工程稳步实施。继续抓好民生工程提标扩面工作,投入    8.08亿元,实施49项重点民生工程。投入1.39亿元,为民办好10件实事。与此同时,建立了民生工程宣传包保责任制,不断提高群众知晓率。组织开展民生工程大走访回头看活动,确保民生工程持续发挥良好效益。

就业帮扶有效开展。认真落实就业扶持政策,千方百计增加就业岗位,扎实开展各类就业培训,积极举办专场招聘活动,想方设法帮助残疾人、下岗失业人员和高校毕业生毕业生法等特殊群体实现充分就业。全年新增就业约12000人,下岗失业人员再就业6800余人,就业困难人员再就业近1000人,农村劳动力转移就业1020人。

社会保障制度不断完善。城乡居民医疗保险、城镇居民养老保险、被征地农民养老保险、新型农村社会养老保险等社会保障实现全覆盖。低保水平进一步提高,全年发放低保金3601万元,每人月均补差286元。阳湖花园500套廉租房顺利分配,投资近6000万元再建廉租房500套。为1899户住房困难家庭发放廉租住房补贴700万元。各类社会救助及时到位。节日走访慰问和百名干部帮扶百户困难家庭活动扎实开展,人民群众生产生活保障水平进一步提高。

(五)各项社会工作获得新进展

四城同创常抓不懈。成立了强有力的组织领导机构,召开全区动员大会,对照各项创建标准,分类制定工作方案,细化目标任务,落实责任措施,强化经费保障,做到领导联系、督查落实、责任包干、志愿服务四个全覆盖。全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城市创建任务全面落实,国家环保模范城市复查迎检工作扎实有力,四城同创取得实质性成果。

科教事业优先发展。出台《雨山区科技创新三年行动计划》。与中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学、安徽工业大学等知名高校和中科院合肥分院等科研院所实现战略合作。全区专利申请量跻身全省十强区行列。千峰科技新型环保金属表面处理4个项目被列入国家科技计划项目,天亿机械的冷却技术及其装备专利产品在中国(合肥)专利技术成果交易会上获得金奖。科普事业加快发展,在全省率先开展艾滋病综合防治科普示范区创建活动,再次被命名为全国科普示范城区。认真贯彻《国家中长期教育改革和发展纲要》,全面落实义务教育经费保障机制改革任务启动实施《雨山区学前教育三年行动计划(2011—2013年)》。校安工程顺利实施,中小学校舍安全状况和校容校貌显著改善。教育教学质量不断提高,多项省、市教研课题成功结题,一大批师生在国家和省、市组织的竞赛评比中获胜获奖。社区教育加快发展,终身教育体系加速构建

文体卫生等社会事业全面发展。扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设。乡镇综合文化站通过省星级评审,新建农家书屋16家,区文化馆被评为省一级馆,数字化学习示范中心延伸工程顺利实施,文化基础设施不断完善。建党90周年庆祝活动丰富多彩。2011马鞍山中国李白诗歌节承办任务圆满完成,区第四届农民文艺调演和首届巾帼文化艺术节成功举办。参加市十运会实现保二争一目标。传染病防控工作切实加强,食品安全监管力度持续加大。基层医改得到群众高度认可,相关工作经验在全省交流。公共卫生服务项目加快实施,社区卫生服务能力建设和运行机制改革获卫生部表彰。人口计生工作目标管理责任制进一步落实,全区人口出生政策符合率、统计准确率、出生人口性别比和农村四项手术完成率等控制效果指标均达到省、市考核要求。残疾人事业加快发展,荣获全国残疾人工作先进单位称号。妇女儿童及关心下一代工作水平进一步提升,被评为全省家庭教育工作示范区。审计、统计、老龄、老年教育、档案、地方志等各项事业全面发展。

社会管理不断加强。进一步加强和改进新形势下群众工作,深入开展书记带头大走访活动,妥善处理各类社会矛盾。顺利完成第八届村委会换届选举,全区 阳光村务工程建设通过省级验收,四优社区精品社区创建工作扎实开展,社区网格化管理全面实施,基层基础建设不断夯实。平安雨山建设扎实推进,民族团结进步事业继续发展,群众宗教信仰自由依法得到保障。安全生产年活动深入开展,安全生产监管和隐患整治力度不断加大,清剿火患初战告捷。不断完善应急管理机制,进一步加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,全区社会保持和谐稳定。

(六)政府自身建设得到新加强

坚决贯彻落实区委各项决策部署,认真执行区人大及其常委会决议、决定,定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况。出台《雨山区重大行政决策程序规定》,对重大问题慎重决策,并及时报请区委、区人大审定。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用,注重听取民主党派、工商联及其它社会组织的意见和建议,主动接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督。建立健全区政府领导领衔办理人大议案、建议和区政协提案制度,及时办复64件人大议案、建议和71件政协提案。全面推进依法行政工作,完善并坚持区政府常务会议学法制度。成立区政府法律顾问团,建立区政府系统法制员队伍。全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展公共权力规范运行预警,认真查找廉政风险点,细化防控措施,从源头上治理和预防腐败。深入开展以人为本,执政为民主题教育活动,健全完善综合绩效考核,加强行政监察,强化审计监督,深入开展民主评议政风行风活动,机关作风和效能建设全面加强,为民、务实、清廉的良好政府形象进一步树立。

各位代表,即将过去的2011年,是区十二届人民政府任期的最后一年。在过去的五年里,我们积极应对复杂多变的宏观经济形势,有效化解国际金融危机给我区带来的不利影响,经济建设、城乡统筹、民生保障、社会事业等各项工作全面进步,先后荣获40多项全国先进、全省领先的荣誉称号,连年在全市目标管理考核中被评为优秀。五年来全区经济社会发展所取得的显著成绩,标志着区十二届人大一次会议确定的目标任务全面实现,也标志着区十二届人民政府的使命圆满完成。

这五年,是经济指标高位增长,综合实力快速攀升的五年

五年来,全区累计完成工业总产值360.3亿元,其中规模以上工业产值234.2亿元,年均增幅分别达到32.5%44.8%,全区现有中小企业2486家,其中产值达2000万元以上企业52家,产值超亿元企业13家。固定资产投资累计完成346.1亿元,年均增长46.8%;财政收入累计达37.32亿元,年均增长39.6%;社会消费品零售总额累计达141亿元,年均增长17.6%。五年来,累计引进外资项目47个,实际利用外资2.9亿美元;引进内资项目1103个,实际利用内资279.3亿元。雨山经济开发区获批筹建省级经济开发区,入驻企业507家,装备制造、新型材料、动漫游戏、再生资源、现代物流等主要产业进一步做大做强。

这五年,是产业结构加快优化,发展方式不断转变的五年

 “1316”产业行动计划全面实施,产业结构不断优化。以装备制造、电子信息、节能环保三大产业为主攻方向的战略性新兴产业加快培育和发展,万元工业产值综合能耗下降7%。国家级再生资源集散市场、国家“863”新材料产业基地、动漫游戏产业基地等产业功能区加快建设。仓储物流、融资担保、信息咨询等现代服务业不断壮大。现代农业加快发展,五年引进农业三资”4.5亿元,实施重大农业项目60多个。目前,全区拥有国家高新技术企业18家,高新技术产品41个,省民营科技企业30家,省级科技企业孵化器1家,省级企业工程技术中心1家,市级工程技术中心4家,市知识产权试点企业4家,市创新型试点企业5家;省、市级农业产业化龙头企业各3家,农民专业合作社13家。全区呈现出工业主导地位更加突出、商贸服务业加快繁荣、农业产业提质增效的产业发展新格局。

这五年,是统筹发展步伐加快,城乡面貌大为改观的五年

 “1311”城乡建设工程加快推进,发展空间不断拓展。五年来,累计投入9000万元,新建二级干道11条、维修改造道路46条。投入近1亿元,整治老旧小区30个。实施危旧房改造18.46万平方米,惠及居民1596户。投入5200万元,修建村村通道路133公里。投入1481万元完成农村安全饮水工程。小九华江滩及采石河、慈湖河上游综合整治有力有效,一批重点污染源得到集中治理,农村植树造林6100亩,城区绿化覆盖率达43%生态雨山建设不断深化。城市化进程进一步加快,土地征迁工作取得新突破,累计完成征迁项目近200个,拆迁1.6万余户,交地3.5万余亩。城乡管理不断加强,违法建设、环境卫生、七小行业等专项整治常抓不懈,城乡面貌日新月异。

这五年,是民生保障力度加大,人民生活更加殷实的五年 

五年来,各级财政共投入民生工程资金9.16亿元,带动筹集社会资金10.69亿元,合计投入资金19.85亿元。着力统筹城乡就业,五年累计新增就业岗位4.4万个,实现下岗失业人员再就业2.28万人,援助困难群体再就业6542人,完成农村劳动力转移就业6481人,实现每个家庭至少有1人就业。社会保障制度覆盖城乡,社会救助体系进一步健全。五年来累计发放低保金1.08亿元,发放廉租住房补贴2890.4万元,建成廉租住房1312套,竣工交付使用安置房4424套。2011年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2006年的1.88倍和1.94倍,人民生活更加殷实、幸福感进一步增强。

这五年,是社会事业全面进步,经济社会协调发展的五年 

科技创新体系基本建立,产学研合作不断深化,科普事业继续进步,全民科学素质明显提升,科技创新要素在全市县(区、园)中名列第一。素质教育全面实施,学前教育加快发展,义务教育全面保障,全国社区教育示范区创建工作扎实推进,终身教育体系加快完善, 安徽省教育强区内涵建设持续加强。乡镇综合文化站建成使用。农家书屋和全民体育健身工程全面实施。社区文化艺术节、农民文艺调演成为城乡文化品牌活动,圆满完成多项大型文化活动承办任务。基层医药卫生体制综合改革提前完成,政府举办的基层医疗机构和基本药物零差率销售在全市率先实现两个全覆盖。人口计生政策全面落实,控制效果指标全面达标。文明创建活动蓬勃开展,公民思想道德建设切实加强。圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查登记工作, 平安雨山建设不断推进,五五普法任务圆满完成,荣获“2006—2010年全国法制宣传教育先进县(市、区)称号。高度重视国防建设,认真抓好国防动员和国防教育。文史档案工作切实加强,《雨山区志》出版发行。监察、审计、民族宗教等各项工作全面进步,残疾人、妇女儿童和关心下一代工作等各项事业繁荣发展。

各位代表,过去五年,全区经济社会发展所取得的重大成就,得益于市委、市政府和区委正确领导、科学决策,得益于区人大、区政协认真监督、鼎力支持,得益于全区人民开拓进取、团??区人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各驻区单位的广大干部职工,向所有关心、支持和参与雨山区建设和发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前经济社会发展还面临着诸多矛盾和问题。主要表现在:经济总量不够大,产业结构不尽合理,产业层次不够高,自主创新能力不够强,战略性新兴产业和现代服务业培育不够快;社会建设和管理水平有待进一步提高,改善民生和维护社会稳定任务艰巨;政府自身建设还需继续加强等。对于上述矛盾和问题,都应予以高度重视,并在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。

二、今后五年新雨山建设的主要任务及2012年重点工作安排

各位代表,本次会议将选举产生新一届雨山区人民政府领导班子。新一届政府任期的五年,正是全面实施十二五规划的关键阶段,也是立足强区富民,实现赶超跨越,建设更加幸福美好新雨山的重要时期。新一届政府要秉承和发扬聚山纳川,一马当先的马鞍山精神和创业、创造、创新、创优的雨山精神,切实担负起时代赋予的神圣使命,在区委的坚强领导下,全面贯彻落实党的路线、方针、政策,按照区第八次党代会及区委八届三次全体(扩大)会议和本次人民代表大会的统一部署,将坚持科学发展的理念落实在思路举措上,将走在全省前列的要求体现在具体工作中,把握新机遇,迎接新挑战,再创新业绩,全面推进富强文明和谐新雨山建设迈向更高水平。

今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七届五中、六中全会和省第九次及市、区第八次党代会精神,立足强区富民,实现赶超跨越,全面实施“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程,加快转变经济发展方式,加速工业化城市化进程,着力跨越发展、转型发展、和谐发展,打造产业强区、科教强区、文化强区和生态强区,为建设更加幸福美好的新雨山而努力奋斗。

今后五年主要预期目标为:到2016年,建区40周年之际,工业总产值达到286亿元,其中规模以上工业产值达到244亿元;节能降耗和污染减排达到省、市年度考核目标。五年累计利用内资700亿元,引进外资7亿美元;社会固定资产投资累计完成1072亿US" style="font-size: 16pt; letter-spacing: -0.6pt; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312">270亿元;外贸进出口总额累计达2.2亿美元。到2016年,全区财政收入突破34亿元;城镇居民年人均可支配收入5.1万元,农民年人均纯收入达到2.29万元。城镇登记失业率控制在4%以内。综合出生人口政策符合率达到96%以上。

今后五年主要任务是:

——打造产业强区,建设实力雨山

深入实施“1316”产业行动计划,加快构建以新型工业为主导、战略性新兴产业为支撑、高效农业为特色、??点骨干企业加快发展,推动传统企业改造升级,打造加工制造产业集群。促进装备制造业做大做强,加大电子信息、节能环保产业的培育力度,全面加快战略性新兴产业发展。举全区之力加快雨山经济开发区建设和发展,完善基础设施建设,着力打造产业承接载体。推进国家级再生资源集散市场、动漫游戏产业基地和钢铁物流产业园建设,着力发展现代商贸、服务外包、休闲旅游业等现代服务业,不断提高现代服务业对经济发展的贡献率。加快发展面向城市、特色鲜明、优质高效的现代农业,积极培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社,推进农业规模化、产业化经营。力争经过五年发展,形成产业结构合理、经济活力充沛、竞争力强劲的区域经济体系,努力建设一个发展方式优化、经济实力雄厚的新雨山。

——打造科教强区,建设创新雨山

积极推进科技创新,不断健全技术创新体系。支持企业工程技术中心等研发机构建设,加快培育高新技术企业和产品。大力实施知识产权培育与保护工程。全面加强产学研合作,坚持以市场为导向、企业为主体、项目为支撑、院校为依托,注重做好协调服务、成果转化、企业升级和特色创新等工作,走出一条企业出题、政府出资、院校出智的创新之路。坚持教育优先发展,全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,大力推进学前教育、义务教育、社区教育,不断提升教育现代化水平。大力实施人才强区战略,牢固树立人才是第一资源的理念,突出培育和引进两大环节,不断优化人才发展环境,创新人才激励机制,强化发展的智力支撑。坚持以创新为核心、教育为基础、人才为关键,努力建设一个科教互动、创新驱动的新雨山。

——打造文化强区,建设活力雨山

加快发展文化事业,科学布局文化设施,面向基层建设一批先进适用、功能完备的文化设施和活动场所,推进形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系。积极培育本土特色文化,倾力打造群众文化品牌,弘扬优秀传统文化,倡导时代新风。精心规划文化产业,整合文化资源,创新文化体制,推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。深入推进社会主义核心价值体系建设,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,进一步形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。着力提升群众文明素??独具魅力的新雨山。

——打造生态强区,建设美好雨山

牢固树立绿色发展、低碳生活理念,着力构建以节约资源、保护环境为特征的产业体系、增长方式和消费模式。坚持标本兼治、综合治理,严格落实节能减排责任制。加强城乡规划建设和管理,注重重点行业污染防治,切实改善城乡环境质量。严格项目准入门槛和亩均投资强度,推进土地节约集约利用。加大非煤矿山整治力度,促进矿产资源有序开发、合理利用。完善再生资源利用回收体系建设,促进循环经济规模化发展。支持节能环保产品开发和技术推广,努力将节能环保产业打造成新的支柱产业。积极推进慈湖河流域、采石河流域综合整治工程,大力开展植树造林,切实加强生态保护。坚持以人为本、民生优先,积极构建资源节约型、环境友好型社会,确保小康社会迈上更高水平,努力建设一个宜业宜居、幸福美好的新雨山。

2012年,是新一届政府的开局之年,也是全面贯彻落实市、区党代会精神,加快建设更加幸福美好新雨山的重要一年,切实做好2012年工作意义重大。综合各方面因素,2012年经济社会发展主要预期目标为:完成工业总产值138亿元,增长20%,其中规模以上工业产值完成100亿元,增长25%;实现财政收入16.5亿元,增长20%;完成社会固定资产投资145亿元,增长20%;实现社会消费品零售总额41亿元,增长17%;完成外贸进出口总额2300万美元,增长20%;实际利用外资9000万美元,利用内资96亿元人民币;引进农业三资”8000万元;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15.3%15.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生政策符合率保持96%以上;节能减排达到省、市规定标准。为实现上述目标,我们将全力做好以下十个方面的工作:

(一)着力实现经济跨越

不断壮大经济规模。围绕产业规划,发挥产业政策及投资目录导向作用,突出工业主导,促进优势产业集聚,不断扩大产业规模,提高技术含量和创新能力,推动产业向高层次、高水平方向发展。着力扶优扶强,加快提升规模企业发展水平,全年新增规模以上企业16家,新增亿元企业2家。

加大企业帮扶力度。进一步完善区领导联系重点企业和部门对口帮扶制度,明确责任,落实任务。加大调研摸排力度,针对企业发展经营中存在的土地报批、项目审批、环境优化、技术创新、人才引进等方面的困难和问题,分类指导、合力化解。密切银政企保合作,完善项目资金对接机制,加大金融信贷支持力度。落实税收优惠政策,整合使用财政专项资金,扶持企业加快发展。

强化科技支撑作用。积极推进产学研合作,与2所以上高校建立战略合作关系,帮助15家以上企业与10家以上科研机构进行对接,开展合作项目30个以上。继续做好高新技术企业、高新技术产品、民营科技企业及创新型试点企业的申报工作。建设区科技创新公共服务平台,组织申报3家以上市级工程技术中心、1家省级工程技术中心和1博士后工作站。继续开展市级知识产权试点示范企业培育工作,加大专利资助和申请力度,力争专利申请达400件以上,专利授权达250件以上。

(二)着力转变发展方式

加快发展战略性新兴产业。大力发展装备制造、电子信息、节能环保三大新兴产业,突出再生资源和游戏动漫产业基地建设。依托现有的“国字号”品牌及中钢天源等重点企业在行业内的影响力,促成一批产业链延伸配套企业前来落户,形成产业集聚。积极扶持具备条件的企业尽快上市,鼓励有实力的企业通过兼并重组,带动传统产业企业加入战略性新兴产业发展行列,形成内抓兼并、外抓上市、老项目抓技改、新项目抓建设的培育链。大力实施质量品牌战略,打造一批有影响的名牌产品、知名商标和著名企业。

全力提升现代服务业发展水平。加快建立功能完善、空间集聚、业态良好的现??项目,提升物流配送产业信息化、现代化水平。全力推进网络公共服务平台建设。大力发展总部经济、楼宇经济,积极鼓励大型企业集团来我区设立分支机构和区域采购中心、销售中心、结算中心。加快建设雨山商业圈,吸引品牌入驻,提升商业能级。加速发展金融保险、科技服务、信息咨询等新兴服务业。充分挖掘马鞍山中国李白诗歌节、李白国际户外旅游节和骏马奖动漫游戏COSPLAY大赛、EOG全球电子竞技大赛等展会资源,加强与国内外会展机构、经济组织和行业协会等联系合作,力争引进1—2个全国性、行业性的会展项目来我区举办,大力发展会展经济。

大力发展现代农业。创新农业多元化投资机制,大力引进农业三资。按照面向城市、服务城市的要求,科学规划农业产业布局。推进现代农业示范区建设,培育壮大优质畜禽、绿色蔬菜、经济林果等一村一品特色农业。培育发展农民专业合作社,大力推进农业产业化经营,扶持春盛、姚家寨、茂林园艺等企业拓展经营、提EN-US" style="font-size: 16pt; letter-spacing: -0.6pt; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312">

(三)着力推动项目建设

组织开展项目增效年活动。组织开展项目增效年活动,提高项目工作效率、扩大项目产出效益、发挥项目带动效果、提升服务项目效能。围绕实施“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程,突出战略性新兴产业、现代服务业、高效农业、社会事业、民生工程和基础设施,加速谋划编制一批重大支撑项目,积极争取上级资金支持。建立健全重大项目高效推进机制,强化项目要素保障,以项目开工促进月项目竣工推进月等活动为载体,做到一切工作项目化、所有项目责任化、各种责任人头化,努力形成项目策划一批、编报一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的良性循环格局。

重点抓好招商引资。根据产业发展方向,明确招商重点,注重招大引强,坚持好中选优。加强招商信息的收集、梳理和推介,广泛开展以商招商、委托招商、中介招商、会展招商和网上招商,突出抓好资本活跃和产业转移核心区域的驻点招商和上门招商。加强招商引资管理和服务,深化项目跟踪服务落实制度,积极营造亲商、安商、富商的投资兴业环境,确保完成招商引资年度目标任务。

(四)着力加快园区建设

全面加快雨山经济开发区建设。按照突出产业、突出配套、突出保障、突出人才的要求,全力实施开发区新一轮创业创新行动计划,推进新区、提升老区,加快建设特色产业园区。加速开发区重点项目建设,强力推进钢铁物流产业园、再生资源集散市场二期项目征迁,开工建设格瑞德二期、鑫洋永磁二期工程,加快推进动漫游戏二期、雨山冶金等30多个在建项目,确保新区中钢天源一期、新康达磁业等项目建成投产。加快基础设施建设,建成雨园路北段、规划三号路,架设完成新区起步区、大三角、陶庄等区域13000米电力主干线,做好各类管网铺设工作。加大资金筹措力度,积极与银行、基金公司、投资公司等金融机构合作,完成2亿元融资任务。积极探索新型融资方式,鼓励引导各类社会资本投入开发区建设。

加快推进其它各类园区建设。加大向山创业园项目引进力度,不断放大园区效益。启动向山商贸园建设。尽快完成佳山创业园征迁工作,并按照统一规划、基础先行、重点突破、节约高效的原则,加快基础设施建设,尽快具备项目承载条件。创新园区建设新机制,积极推行合作共建,利益分享等园区发展新模式,采取建设区中园、托管园和共享园等形式,着力构建项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成的投资兴业新平台。

(五)着力推进征迁安置

全力推进征迁拆迁。完善征迁工作体制机制,强化工作调度,形成上下联动、运转协调、齐抓共管的工作格局。针对上年结转的扫尾项目,确定主攻目标,集中力量逐一突破。对于新增项目,统筹协调,周密安排,确保按期交地。严格征迁政策,依法维护被征群众的合法权益。

认真做好安置房建设分配。加大货币化款清缴力度,拓宽筹资融资渠道,保障工程建设资金,全面加快安置房建设,确保完成全年交房任务。严格执行《雨山区安置房分配管理暂行办法》,规范操作程序,确保安置房分配工作有序、公开、公平、公正。完善鑫福家园、映翠??会服务,让被征群众住得放心、住得舒心。

全面加强土地管理。在集约节约用地的前提下,加强土地整治和土地流转,通过盘活存量,提高投资强度等途径,缓解项目用地矛盾,着力破解土地供给难题。进一步加大土地卫片执法力度,确保零问责,力求零违法,争创土地执法模范区。全面强化国土矿产管理,加强耕地保护。狠抓城乡控违拆违工作,坚决遏制新增违建。围绕征迁项目积极开展违法建设集中拆除行动,确保拆得掉、拆得快、拆得稳。

(六)着力统筹城乡发展

加快向山中心镇建设。以开展提速增效年活动为抓手,全力推进向山中心镇建设和发展。加快实施“133”建设发展计划。完成西部入口整治及向山路、南山路建设,启动向濮路、向阳路建设。全面推进棚户区改造,继续与国开行、市城发集团合作,确保6.45亿元的项目融资尽快到位。按期完成向山安置小区和千村整治安置房建设。加大环境整治力度,抓好矿区复垦复绿,加快改善镇容镇貌。

加大主城区建管力度。新建续建东城路、钟山路、军民路和东湖路等10条城区道路。加快湖南新村和雨山西路综合体项目建设;开工建设老红军楼项目,全面启动雨山二、三、四村及雨山八、九村等危旧改和鸳鸯小区城中村改造项目。对大治村、安民村等5个老旧小区实施综合整治。加强市容管理,推行标准化执法,落实门前三包,强化清扫保洁,提升市容管理水平。

加速城乡一体化发展。按照城乡统筹一体化、公共服务均等化、全域发展现代化、生态建设文明化总体要求,全力推进佳山全域城市化、向山全域城镇化进程,实现工业园区、农业产业园区和农村新社区联动发展,城市化、工业化和农业现代化同步推进。认真落实区委、区政府《关于水利改革和发展的实施意见》,加快实施采石河上游、水系清淤、库塘堤坝加固等重点水利项目实施工作。抓好乡村公路建设。规范农民建房管理,完善功能配套,引导农民集中居住。继续做好新农村建设试点工作,进一步提升5个试点村的建设水平。按照生态强区建设的要求,切实加强环境保护。抓好污染源的依法监测和治理,对环境违法行为进行专项整治。扎实做好国家环保模范城市复查迎检工作。创新城乡管理执法体制,推进城乡一体化管理。

服务新区、市开发区和驻区重点单位建设和发展。继续全力支持滨江新区、秀山新区和市开发区建设,加强区域范围内控违拆违和服务保障工作,优先安排滨江新区、秀山新区和市开发区的项目征迁计划,主动对接滨江新区、秀山新区和市开发区的规划定位、产业布局、基础设施和项目建设,实现资源共享、错位发展和联动开发。积极支持和配合市开发区加快推进银塘镇建设和发展。认真做好马钢、十七冶、中冶华天等驻区单位的服务工作。

(七)着力保障改善民生

深入实施民生工程。建立健全民生工程长效管理机制,进一步扩大受益范围和保障标准。对省、市确定的各项民生工程早启动、早安排,及时足额配套资金,引导各类社会资本积极参与民生工程建设,确保各类重点民生问题得到切实保障和改善。同时投入1.23亿元,为民办好10件实事。

抓好创业就业服务。建立和完善区、乡镇街道、社区三级创业就业平台,全面落实创业就业优惠政策。加强下岗人员、征地农民等就业困难群体技能培训,做好退伍军人和高校毕业生就业指导服务工作。广泛收集就业信息,组织开展多种形式招聘活动,千方百计扩大就业。全年新增就业岗位6000个,实现下岗失业人员再就业3000人,就业困难群体再就业600人,新增农村劳动力转移就业800人。

加强社会保障体系建设。城乡居民最低生活保障、城镇居民养老保险和被征地农民养老保险实行动态管理,做到应保尽保;新型农村社会养老保险和城乡居民基本医疗保险完成年度目标任务。不断深化养老社会化服务体系建设,广泛开展居家养老、社区日间照料和多种形式的机构养老服务。加快推进秀山新区和滨江新区500套廉租房建设,确保年内竣工交付使用。协助做好210套公租房建设,进一步提高住房保障水平大力发展慈善事业,不断完善社会救助体系。广泛开展扶弱济困活动,确保各类困难群体得到及时有效救助。

(八)着力发展社会事业

扎实推进文化建设。全面开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。加快街道综合文化站和村(社区)文化活动中心建设。大力实施文化培训工程,加快形成服务便捷、覆盖城乡的数字化服务体系。举办第五届社区文化艺术节,开展百场文艺进基层活动,组织各类群众性演出活动30场以上,倾力打造群众文化品牌。加强历史遗存和非物质文化遗产的挖掘、保护、开发和利用。认真完成马鞍山中国李白诗歌节江南之花文艺调演承办任务。建立和完善文化市场监管体系。开展文化旅游产业主题推介,不断推进文化事业和文化产业大发展、大繁荣。

加快发展教育卫生事业。大力发展学前教育,至少创建1所市级一类幼儿园,新建扩建2所公办幼儿园。加快推进佳山九年一贯制学校建设,完成南山小学异地重建工程。强化师资队伍建设,全面推进素质教育,不断提升教育教学质量。整合各类教育资源,构建社区教育网络,争创全国社区教育示范区。深入开展爱国卫生运动,继续巩固基层医改成果,加强基层卫生医疗机构及其医务人员的绩效考核。完善卫生监督管理机制,提高突发公共卫生事件应急管理水平。努力拓宽妇幼保健工作覆盖面。完成区人民医院和佳山乡卫生院建设工程,做好向山镇卫生院迁建工作。

统筹发展各项社会事业。全面推进创新城市管理,提高人口和计划生育公共服务水平创新工程,有效稳定低生育水平。完善居民小区体育场地和配套设施建设,广泛开展全民健身运动。组织辖区旅游企业评星升级,申报省、市旅游发展资金。实施统计流程系统再造,推进企业一套表改革工作。认真落实党和国家民族宗教政策,促进民族和谐,依法保障公民宗教信仰自由。大力发展妇女儿童事业,加快残疾人社会保障和社会服务体系建设,切实做好老龄、老年教育和关心下一代工作,强化文史档案管理,统筹推进各项社会事业全面发展。

(九)着力创新社会管理

切实提高社会管理水平。强化政府社会管理服务职能,引导各类社会组织加强自身建设,增强服务社会能力。支持人民团体参与社会管理和公共服务,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。创新村和社区管理服务体制,推进村民居民自治。健全完善社区网格化管理运行、考核和监督机制。继续加强四优精品社区建设。抓好流动人口和特殊人群的管理与服务。

进一步加强和改进新形势下群众工作。统筹协调各方利益,突出维护群众合法权益,形成科学有效的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深入开展大走访活动,以群众工作统揽信访工作,着力化解信访积案,依法推进信访终结。加强社会矛盾源头治理,完善矛盾纠纷排查调处网络。充分发挥乡镇、街道维稳综治中心作用,对影响稳定的潜在因素早发现、早反馈、早控制、早化解。强化对重大决策、重点工程和重要事项风险评估,提前研判,做好预案,切实预防各类群体矛盾的发生。

(十)着力促进社会和谐

大力提升公共文明指数。加强社会主义核心价值体系建设,深入开展社会主义荣辱观教育、公民道德教育和未成年人思想道德教育。广泛开展文明创建活动,推进和谐园区、和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建,倡导文明健康、积极向上的生活方式,着力提升全民文明素质,提高城乡文明程度。切实加强信用体系建设,增强社会诚实守信意识,全面提升城乡公共文明指数。

继续深化平安雨山建设。深入开展六五普法??扎实推进企业安全生产标准化工作,突出抓好重点行业和重点领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理,支持公、检、法等综治成员单位依法履职,严厉打击各类违法犯罪行为,切实保障社会安定有序。依法加强产品质量和食品药品安全监管,规范市场经济秩序。强化防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控。加强双拥工作,落实优抚政策,完成征兵任务,支持国防建设。完善应急管理体系,提高应急处置水平,增强防灾减灾能力。

三、进一步加强政府自身建设

未来五年,是建设更加幸福美好新雨山的崭新时期和关键阶段,政府必须始终坚持依法行政、民主行政和科学行政,不断加强自身建设和管理创新。

(一)以创新责任文化为重点,进一步加强服务政府建设

加快转变政府职能,强化社会管理和公共服务,优化公共资源配置,健全公共服务体系,提升为民服务水平。政府出台的每一项政策,制定的每一项措施,都将充分尊重群众意愿,体现群众要求,时刻把群众利益放在首位。强化宗旨意识、责任意识和为民意识,破除官本位思想,当好公仆角色,热情服务群众,自觉接受群众监督。坚持深入基层、走近群众,体察民情、关注民生,切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。让广大人民群众共享改革发展成果。

(二)以完善依法行政为重点,进一步加强法治政府建设

认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》,切实把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。坚持区委领导,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,进一步提高办结率和满意率。健全民主科学决策机制,完善重大决策专家论证、社会参与和绩效评估制度,不断提高政府决策的民主化和科学化水平。全面推进政务公开,加大重大项目建设、重大资金安排和民生工程、政府采购等公开力度。充分发挥区法律顾问团的作用,积极主动运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题,优化经济社会发展环境,促进社会公平正义,增强政府公信力。

(三)以健全落实机制为重点,进一步加强效能政府建设

坚持实事求是,倡导调查研究,切实把着力点放在抓各项决策和部署的落实上,保证工作重点向服务基层和服务企业集中,向群众关心的热点难点问题倾斜。信守承诺,主动服务,严格执行离岗告示、服务承诺、首问负责、一次性告知和限时办结等工作制度。进一步深化行政审批制度改革,再造行政审批服务流程,精简审批事项,减少审批环节,缩短审批时间,规范审批行为,推行一站式服务。全面开展行政效能监察,构建管用、高效的效能监督体系,消除中梗阻现象。建立健全目标管理责任制和督查督办通报制,强化综合绩效考核,切实提高政府行政效能。

(四)以加大监督教育为重点,进一步加强廉洁政府建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,严格落实党风廉政建设责任制。完善公共权力规范运行预警机制,提高政府工作透明度。围绕解决影响区域发展和损害群众利益的突出问题,加强行政监察和审计监督,强化对行政权力的制约和监督,坚持按制度办事,用制度管权、管人。注重监督关口前移,从源头上预防腐败,营造风清气正、实干创业的浓厚氛围。落实厉行节约各项规定,坚决压缩行政性支出,提高财政资金使用效率。创新廉政教育方式,强化理想信念和从政道德教育,提高政府工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识,自觉树立勤政廉政的良好形象。

各位代表,新的征程任重道远,新的使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、扎实工作,奋力推进全区经济社会又好又快发展,为立足强区富民,实现赶超跨越,建设更加幸福美好的新雨山做出新的更大的贡献,以优异的成绩向党的十八大献礼!